Решение от 16 апреля 2014 года

    Дело № 2-145/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Малмыж                                                   16 апреля 2014 года
 
        Малмыжский районный суд Кировской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Хазиповой М.Х.,
 
    при секретаре Гува Е.В., с участием:
 
    -представителя истца – помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Ахмадеевой Р.Р.,
 
    -представителя ответчика – МКДОУ детский сад с. Старая Тушка ФИО11
 
    -представителей ответчика – администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области ФИО12., действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    -представителя третьего лица – ФГУ УВО УМВД России по <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад с. Старая Тушка о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Малмыжского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКДОУ детскому саду с. Старая Тушка о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
 
              В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Малмыжского района проведена проверка деятельности МКДОУ детского сада с.Старая Тушка (далее – МКДОУ), в ходе которой установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.
 
        В деятельности МКДОУ не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений.
 
    В нарушение требований законодательства объекты МКДОУ, расположенные по адресу: <адрес>, не обеспечены системами технического контроля за обстановкой, а именно каналом передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (вневедомственную охрану) или ситуационный центр «Службы 112» и системой видеонаблюдения.
 
    Справкой МКДОУ подтверждается отсутствие системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова полиции. Причиной тому является отсутствие денежных средств.
 
    Изложенное нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное учреждение.
 
    МКДОУ действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.
 
    В соответствии с пунктами <данные изъяты> Устава МКДОУ осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, <адрес> и Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Основной целью деятельности МКДОУ является, в частности, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.
 
    Обеспечение помещений МКДОУ системой технического контроля за обстановкой направлено на реализацию прав неопределенного круга лиц, которые обучаются в настоящее время и будут обучаться в будущем, а также работников учреждения на безопасность во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    МКДОУ самостоятельно в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ. Финансово-хозяйственная деятельность детского сада направлена на реализацию уставных целей. Финансирование МКДОУ осуществляется из бюджета <адрес> на основе бюджетной сметы. Бюджетная смета МКДОУ составляется, утверждается, ведется в порядке, утвержденным главным распорядителем - управлением образования.
 
    Таким образом, в случае, если в смете расходов на очередной финансовой год заложены денежные средства на выполнение отдельных мероприятий, направленных на осуществление образовательной деятельности, то данные мероприятия финансируются из бюджета района. В случае, если те или иные мероприятия не отражены в смете расходов образовательных учреждений на очередной финансовый год, то соответственно финансирование не производится.
 
    В соответствии с п.2.5 муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в муниципальном образовании <данные изъяты> муниципальный район <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из мер борьбы с терроризмом предусмотрено оснащение образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты охранных учреждений.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя - органа местного самоуправления.
 
    Будучи учредителем МКДОУ, администрация Малмыжского района в силу закона несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного МКДОУ при недостаточности у него денежных средств.
 
    Поэтому обязанность по финансированию данных мероприятий в объеме средств, недостающих на эти цели образовательному учреждению, должна быть возложена на администрацию муниципального района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
 
             Прокурор просит возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Старая Тушка обязанность оснастить объекты учреждения, расположенные по адресу: с.<адрес>, системами технического контроля за обстановкой, а именно: каналом передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (вневедомственную охрану) с кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции или в ситуационный центр «Службы 112» и системой видеонаблюдения, а также обязать администрацию Малмыжского района при недостаточности денежных средств в бюджете МКДОУ детский сад с.Старая Тушка профинансировать эти мероприятия из средств районного бюджета.
 
    В судебном заседании прокурор Ахмадеева Р.Р. поддержала исковое заявление в полном объеме по доводам, изложенным в нем и в дополнение пояснила, что Приказ Министерства образования РФ №2013 от 11 ноября 2009 г. «О мерах по обеспечению противопожарных и антитеррористических мероприятий образовательных учреждений» обязывает руководителей образовательных учреждений организовать и исполнить данные мероприятия. Система видеонаблюдения и кнопка экстренного вызова сотрудников полиции в настоящее время в детском саду с. Старая Тушка не установлены. Исковые требования обоснованны.
 
        В ходе судебного заседания прокурор отказалась от иска в части установки в МКДОУ детском саду с. Старая Тушка системы видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчика ФИО2 Т.А. исковые требования прокурора не признает, считает их необоснованными. Суду пояснила, что здание детского сада старое, оно запущено в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ, для ремонта нужно очень много вложений. У них нет возможности установить кнопку экстренного вызова, так как самостоятельного бюджета у садика нет, а администрация денежные средства не выделяет. В настоящее время предпринимаются все возможные меры для противодействия терроризму. В садике установлен пропускной режим, в специальном журнале регистрируются все, кто проходит в здание, имеется ответственный за это. Когда дети находятся в садике, все входы в него закрыты, свободного доступа нет. С работниками и воспитанниками детского сада неоднократно проводился инструктаж, практические тренировки. Имеется стенд – «Антитеррор», где указано, что необходимо делать в случае опасности. В садике работают три сторожа, есть инструкции по их действиям в чрезвычайных и аварийных ситуациях. Здание садика ограждено забором, свободного доступа на его территорию нет, возможность попасть туда есть только у родителей.
 
    Представитель ответчика – администрации Малмыжского района ФИО7 исковые требования прокурора не признает и пояснила, что в дошкольной учреждени детском саду с. Старая Тушка проводятся мероприятия по антитеррористической защищенности, ведутся журналы регистрации посетителей, а также журналы приема детей. В здании установлна противопожарная сигнализация, осуществляется сторожевая охрана. Таким образом, созданы все условия для охраны здоровья и жизни воспитанников. В настоящее время учреждение не имеет средств для установки кнопки вызова, а также системы видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчика – администрации Малмыжского района ФИО4 исковые требования прокурора не признает и пояснила, что
 
    в соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ Управление образования проводит определенные мероприятия: совещания с руководителями образовательных учреждений, планирует средства на содержание сторожей, на установление кнопок экстренного вызова, требует соблюдения пропускного режима. Беспрепятственного доступа в детские дошкольные учреждения в <адрес> нет. В соответствии со ст.28 Федерального закона «Об образовании в РФ» Управление в своей работе руководствуется Бюджетным кодексом и решением Думы МО «Малмыжский муниципальный район».    Программа по профилактике правонарушений запланирована ДД.ММ.ГГГГ, в рамках этой программы установлены тревожные кнопки. Новый закон «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ, он не предусматривает установления системы видеонаблюдения в дошкольных учреждениях, поэтому считает, что данное требование прокурора необоснованно.
 
    Представитель третьего лица ОМВД России по <адрес> ФИО8 требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
                Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:
 
              В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
 
    К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, связанные с разработкой и реализацией целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствованием механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона от 01.09.2009 № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Данный СНиП действует с 01 января 2010 года и распространяется на строящиеся здания и сооружения, а также в случаях их реконструкции и капитального ремонта.
 
    В судебном заседании установлено, что МКДОУ детский сад с. Старая Тушка действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Основной вид деятельности – воспитательно – образовательный процесс. Учредителем, согласно п. 1.6 Устава является муниципальное образование Малмыжский муниципальный район Кировской области» (л.д. 19-45).
 
              Из справки МКДОУ детский сад с. Старая Тушка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что система видеонаблюдения и кнопка вызова полиции в данном дошкольном учреждении отсутствует (л.д.18).
 
    В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Представленными стороной ответчика документами: плана антитеррористических мероприятий МКДОУ детского сада с. Старая Тушка на ДД.ММ.ГГГГ учебный год; книги регистрации посещающих детский сад; инструкции по охране труда для сторожа-дворника; Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об антитеррористической защищенности образовательного учреждения; Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственных за безопасность в ДОУ подтверждается, что администрацией дошкольного учреждения проводится большая работа для создания комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, создание безопасных условий для воспитанников и обслуживающего персонала.
 
    Вместе с тем, суд признает обоснованными доводы представителя ответчика ФИО2 Т.А. об удаленности данного детского учреждения от <адрес>, его расположение – в жилом массиве с. Старая Тушка, нецелесообразности установки кнопки вызова сотрудников полиции ввиду того, что в селе неустойчивая сотовая связь, а также то, что время их прибытия после сигнала будет достаточно длительным.
 
    Суд принимает отказ прокурора Малмыжского района от иска в части обеспечения МКДОУ детского сада с. Старая Тушка системой видеонаблюдения.
 
            Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
 
             Ответчиков - МКДОУ детский сад с. Старая Тушка и администрацию Малмыжского района следует освободить от уплаты государственной пошлины на основании п. 15, п. 19 Налогового кодекса РФ.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
                                                         Р Е Ш И Л :
 
             В удовлетворении исковых требований прокурора Малмыжского района Кировской области к МКДОУ детский сад с. Старая Тушка о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.
 
Судья                                                                М.Х.Хазипова