Решение от 16 апреля 2014 года

    Дело № 2-146/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Малмыж                                                   16 апреля 2014 года
 
        Малмыжский районный суд Кировской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Хазиповой М.Х.,
 
    при секретаре Саламатовой Г.Г., с участием:
 
    -представителя истца – помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Ахмадеевой Р.Р.,
 
    -представителя ответчика – МКДОУ детский сад с. Старая Тушка ФИО11.,
 
    -представителей ответчика – администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области ФИО7, ФИО4, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    -представителя третьего лица – ФГУ УВО УМВД России по <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад «Ручеек» д. Кинерь о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Малмыжского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКДОУ детскому саду «Ручеек» д. Кинерь о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
 
              В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Малмыжского района проведена проверка деятельности МКДОУ детского сада «Ручеек» д. Кинерь (далее – МКДОУ), в ходе которой установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.
 
        В деятельности МКДОУ не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений.
 
    В нарушение требований законодательства объекты МКДОУ, расположенные по адресу: <адрес>, не обеспечены системами технического контроля за обстановкой, а именно каналом передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (вневедомственную охрану) или ситуационный центр «Службы 112» и системой видеонаблюдения.
 
    Справкой МКДОУ подтверждается отсутствие системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова полиции. Причиной тому является отсутствие денежных средств.
 
    Изложенное нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное учреждение.
 
    МКДОУ действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.
 
    В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава МКДОУ осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Кировской области и Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Основной целью деятельности МКДОУ является, в частности, охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.
 
    Обеспечение помещений МКДОУ системой технического контроля за обстановкой направлено на реализацию прав неопределенного круга лиц, которые обучаются в настоящее время и будут обучаться в будущем, а также работников учреждения на безопасность во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    МКДОУ самостоятельно в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ. Финансово-хозяйственная деятельность детского сада направлена на реализацию уставных целей. Финансирование МКДОУ осуществляется из бюджета <адрес> на основе бюджетной сметы. Бюджетная смета МКДОУ составляется, утверждается, ведется в порядке, утвержденным главным распорядителем - управлением образования.
 
    Таким образом, в случае, если в смете расходов на очередной финансовой год заложены денежные средства на выполнение отдельных мероприятий, направленных на осуществление образовательной деятельности, то данные мероприятия финансируются из бюджета района. В случае, если те или иные мероприятия не отражены в смете расходов образовательных учреждений на очередной финансовый год, то соответственно финансирование не производится.
 
    В соответствии с п.2.5 муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в муниципальном образовании <данные изъяты> муниципальный район <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из мер борьбы с терроризмом предусмотрено оснащение образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты охранных учреждений.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя - органа местного самоуправления.
 
    Будучи учредителем МКДОУ, администрация Малмыжского района в силу закона несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного МКДОУ при недостаточности у него денежных средств.
 
    Поэтому обязанность по финансированию данных мероприятий в объеме средств, недостающих на эти цели образовательному учреждению, должна быть возложена на администрацию муниципального района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
 
             Прокурор просит возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ручеек» д.Кинерь обязанность оснастить объекты учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, системами технического контроля за обстановкой, а именно: каналом передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (вневедомственную охрану) с кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции или в ситуационный центр «Службы 112» и системой видеонаблюдения, а также обязать администрацию Малмыжского района при недостаточности денежных средств в бюджете МКДОУ детский сад д. Кинерь профинансировать эти мероприятия из средств районного бюджета.
 
    В судебном заседании прокурор Ахмадеева Р.Р. поддержала исковое заявление в полном объеме по доводам, изложенным в нем и в дополнение пояснила, что Приказ Министерства образования РФ №2013 от 11 ноября 2009 г. «О мерах по обеспечению противопожарных и антитеррористических мероприятий образовательных учреждений» обязывает руководителей образовательных учреждений организовать и исполнить данные мероприятия. Система видеонаблюдения и кнопка экстренного вызова сотрудников полиции в настоящее время в детском саду «Ручеек» д. Кинерь не установлены. Исковые требования обоснованны.
 
        В ходе судебного заседания прокурор отказалась от иска в части установки в МКДОУ детском саду «Ручеек» д. Кинерь системы видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчика ФИО2 Н.Ф. исковые требования прокурора не признает, считает их необоснованными. Суду пояснила нет возможности установить кнопку экстренного вызова, так как самостоятельного бюджета у садика нет, а администрация района денежные средства не выделяет. В настоящее время предпринимаются все возможные меры для противодействия терроризму. В садике установлен пропускной режим, в специальном журнале регистрируется время прихода детей и время, когда их забирают, а также регистрируются все, кто проходит в здание, имеется ответственный за это. Когда дети находятся в садике, все входы в него закрыты, свободного доступа нет. С работниками и воспитанниками детского сада неоднократно проводился инструктаж, практические тренировки. Здание садика ограждено забором, свободного доступа на его территорию нет, возможность попасть туда есть только у родителей. Кроме того, детский сад распологается в низине, никакой телефонной, в том числе и сотовой, связи там нет. Установка кнопки не принесет никаких результатов, так как сигнал просто не дойдет до дежурной части Отдела полиции.
 
    Представитель ответчика – администрации Малмыжского района ФИО7 исковые требования прокурора не признает и пояснила, что в дошкольном учреждении детском саду «Ручеек» д. Кинерь проводятся мероприятия по антитеррористической защищенности, ведутся журналы регистрации посетителей, а также журналы приема детей. В здании установлена противопожарная сигнализация, осуществляется сторожевая охрана. Таким образом, созданы все условия для охраны здоровья и жизни воспитанников. В настоящее время учреждение не имеет средств для установки кнопки вызова, а также системы видеонаблюдения, нет их у районной администрации.
 
    Представитель ответчика – администрации Малмыжского района ФИО4 исковые требования прокурора не признает и пояснила, что
 
    в соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ Управление образования проводит определенные мероприятия: совещания с руководителями образовательных учреждений, планирует средства на содержание сторожей, на установление кнопок экстренного вызова, требует соблюдения пропускного режима. Беспрепятственного доступа в детские дошкольные учреждения в <адрес> нет. В соответствии со ст.28 Федерального закона «Об образовании в РФ» Управление в своей работе руководствуется Бюджетным кодексом и решением Думы МО «<данные изъяты> муниципальный район». Программа по профилактике правонарушений запланирована до ДД.ММ.ГГГГ, в рамках этой программы предусмотрена установка тревожных кнопок, но только в конкретных детских садах. Детский сад д. Кинерь не входит в их число. Новый закон «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ, он не предусматривает установления системы видеонаблюдения в дошкольных учреждениях, поэтому считает, что данное требование прокурора необоснованно.
 
    Представитель третьего лица ОМВД России по <адрес> ФИО8 требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
                Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:
 
              В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06 марта 2006 года противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
 
    К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, связанные с разработкой и реализацией целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствованием механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Согласно п.5.39 СНиП от 31 июня 2009 года «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона от 01 сентября 2009 года № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Данный СНиП действует с 01 января 2010 года и распространяется на строящиеся здания и сооружения, а также в случаях их реконструкции и капитального ремонта.
 
    В судебном заседании установлено, что МКДОУ детский сад «Ручеек» д. Кинерь действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Основной вид деятельности – воспитательно – образовательный процесс. Учредителем, согласно п. 1.6 Устава является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный район <адрес>» (л.д. 22-37).
 
              Из справки МКДОУ детский сад «Ручеек» д. Кинерь от ДД.ММ.ГГГГ следует, что система видеонаблюдения и кнопка вызова полиции в данном дошкольном учреждении отсутствует (л.д.20).
 
    В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ «Об образовании» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Представленными стороной ответчика документами: планом антитеррористических мероприятий МКДОУ детского сада «Ручеек» д. Кинерь на ДД.ММ.ГГГГ учебные годы; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об антитеррористической защищенности образовательного учреждения подтверждается, что администрацией дошкольного учреждения проводится работа для создания комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, создание безопасных условий для воспитанников и обслуживающего персонала.
 
    Вместе с тем, суд признает обоснованными доводы представителя ответчика ФИО2 Н.Ф. об удаленности данного детского учреждения от <адрес>, его расположение – в жилом массиве д. Кинерь, нецелесообразности установки кнопки вызова сотрудников полиции ввиду того, что в месте, где распологается детский сад, сотовая связь отсутствует, а также то, что время их прибытия после сигнала будет достаточно длительным, кроме того, данный детский сад не входит в число детских дошкольных учреждений, которые включены в Муниципальную Программу, следовательно финансирования на это не предусмотрено. Поэтому в этой части следует отказать в удовлетворении иска.
 
    Суд принимает отказ прокурора Малмыжского района от иска в части обеспечения МКДОУ детского сада «Ручеек» д. Кинерь системой видеонаблюдения.
 
            Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
 
             Ответчиков - МКДОУ детский сад «Ручеек» д. Кинерь и администрацию Малмыжского района следует освободить от уплаты государственной пошлины на основании п. 15, п. 19 Налогового кодекса РФ.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
                                                         Р Е Ш И Л :
 
             В удовлетворении исковых требований прокурора Малмыжского района Кировской области к МКДОУ детский сад «Ручеек» д. Кинерь о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
Судья                                                                М.Х.Хазипова