Дата принятия: 16 апреля 2014г.
2-604/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 апреля 2014 г. г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области
в составе председательствующего судьи Поповой И.С.,
при секретаре Борисенко С.Н.,
с участием старшего помощника Новозыбковского межрайпрокурора Ляшковой Т.М.,
истца Макарова С.А., представителей заинтересованного лица
главы муниципального образования г. Новозыбков Матвеенко А.С., действующего на основании решения Совета народных депутатов города Новозыбкова №4-689 от 21.01.2014 г., Пыленок Р.П., действующего на основании доверенности №164-0319 от 9.04.2014 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарова С.А. об оспаривании части нормативного правового акта
УСТАНОВИЛ:
Макаров С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании части нормативного правового акта - дополнения в Регламент работы Совета народных депутатов г. Новозыбкова четвертого созыва.
Согласно заявленным требованиям заявитель просит признать недействующим со дня принятия, а именно с 9 января 2014 г., новую редакцию п.п.4.4 Регламента работы Совета народных депутатов города Новозыбкова четвертого созыва, в соответствии с которой: «Созывает заседания Совета и председательствует на нем Председатель Совета. В его отсутствие председательствует заместитель председателя Совета. В случаях отсутствия Председателя Совета и заместителя председателя Совета созывает и ведет заседание Совета председатель комиссии по местному самоуправлению, законности, общественной безопасности и правам человека». Изменения в регламент заключаются в дополнении его третьим предложением, которое противоречит уставу муниципального образования город Новозыбков, имеющем высшую юридическую силу, в соответствии с которым право созывать и вести заседания Совета обладает только председатель Совета и его заместитель. Являясь нормативным актом, рассчитанным на неоднократное применение, указанные изменения в регламент подлежат обязательному опубликованию, поскольку затрагивают его права и обязанности как человека и гражданина, т.к. ставят под угрозу его право, как исполняющего обязанности председателя Совета и заместителя председателя Совета созывать и вести заседания Совета. Просит устранить из системы правового регулирования неопубликованный нормативно-правовой акт и признать его недействующим со дня принятия.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и в их обоснование пояснил суду, что он является депутатом 4 созыва Совета народных депутатов г. Новозыбкова, начиная с 10.05.2012 г. на него, занимавшего должность заместителя председателя Совета народных депутатов, было возложено исполнение обязанностей главы города Новозыбкова, который в соответствии с Уставом г. Новозыбкова, является также председателем Совета Народных депутатов г. Новозыбкова.
9 января 2014 г. на внеочередном заседании Совета был решен вопрос о дополнении Регламента работы Совета положением, в соответствии с которым в случаях отсутствия Председателя Совета и заместителя председателя Совета созывает и ведет заседание Совета председатель комиссии по местному самоуправлению, законности, общественной безопасности и правам человека. Полагает, что указанное дополнение регламента, является незаконным, т.к. противоречит Уставу г. Новозыбкова и не может применяться, т.к. до настоящего времени не опубликовано, им, как исполняющим обязанности председателя Совета, не подписано, т.е. фактически не вступило в законную силу. Предложение об изменении регламента не прошло процедуру согласований, предусмотренную Положением о порядке внесения проектов правовых актов, утвержденном решением Совета народных депутатов №3-797 от 20.02.2009 г., что свидетельствует о незаконности его принятия.
Представитель Совета народных депутатов г. Новозыбкова Пыленок Р.П. полагает заявление необоснованным, поскольку Регламент Совета народных депутатов четвертого созыва в соответствии с системой правовых актов местного самоуправления, утвержденной Положением о порядке внесения проектов правовых актов, перечень и формы прилагаемых к ним документов в муниципальном образовании г. Новозыбков, не является нормативным правовым актом. Регламент Совета четвертого созыва регулирует внутреннюю деятельность Совета и не затрагивает общественные интересы, права и свободы граждан, ввиду чего не требует официального опубликования. До настоящего времени не опубликован Регламент Совета четвертого созыва и соответственно изменения в Регламент Совета от 9 января 2014 г. Процедура принятия изменений в регламент не нарушена, за него проголосовали 17 из 18 депутатов, принявших участие в заседании Совета. Заявитель присутствовал на заседании, таким образом, был проинформирован о внесенных изменениях в регламент. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Председатель Совета народных депутатов г. Новозыбкова Матвеенко А.С. пояснил суду, что начиная с 10.05.2012 г. заявитель исполнял обязанности главы муниципального образования г. Новозыбкова, который по должности является Председателем Совета народных депутатов. Исполнение указанной должности на него возложено в период исполнения им обязанностей заместителя председателя Совета народных депутатов г. Новозыбкова. 9 января 2014 г. депутатам стало известно об уходе Макарова С.А. в трудовой отпуск, продолжительностью 30 календарных дней и в дополнительный отпуск, продолжительностью 21 календарный день, начиная с 9 января 2014 г. Таким образом, длительное отсутствие Макарова С.А. могло парализовать работу Совета народных депутатов, периодичность заседаний которого составляет не реже 1 раза с месяц. Указанное обстоятельство явилось основанием к утверждению на внеочередной сессии Совета изменений в регламент Совета четвертого созыва, выразившееся в расширении круга лиц, которые правомочны созывать заседание Совета и вести его заседания. Вопрос о внесении изменений в регламент был внесен депутатами Совета и в перерывах заседания был рассмотрен на заседаниях постоянных комиссий Совета, при голосовании одобрен всеми депутатами при одном воздержавшемся - Макарове С.А. Регламент Совета не является нормативным правовым актом, и в соответствии с п. 6 ст. 14 Положения о порядке внесения проектов правовых актов, регламент Совета вступает в силу со дня его принятия. В структуре органов местного самоуправления Совет народных депутатов имеет важное значение, поскольку глава города Новозыбкова подконтролен и подотчетен населению и Совету народных депутатов. Таким образом, отсутствие председателя Совета или его заместителя не может препятствовать работе Совета и исполнению возложенных на него функций. Просит в удовлетворении заявления отказать.
В заключении по существу заявленных требовании участвующий в деле старший помощник Новозыбковского межрайпрокурора Ляшкова Т.М. указала на необоснованность заявленных требований, поскольку в системе муниципальных правовых актов муниципального образования г. Новозыбков Регламент Совета народных депутатов четвертого созыва, являясь правовым актом, не отнесен к категории нормативных правовых актов. В соответствии с действующим положением регламент вступает в силу с момента его принятия. Изменения в регламент от 9 января 2014 г. приняты без существенных нарушений процедуры принятия - на заседании Совета, большинством голосов депутатов, в пределах компетенции Совета. Просит в удовлетворении требований Макарова С.А. отказать.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, полагает требования Макарова С.А. об оспаривании части нормативного правового акта подлежащими отклонению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что заявитель, начиная с 10.05.2012 года по 9 апреля 2014 г. исполнял обязанности главы города Новозыбкова и председателя Совета Народных депутатов г. Новозыбкова. В указанный период времени он же занимал должность заместителя председателя Совета народных депутатов г. Новозыбкова. 27 декабря 2013 г. на внеочередном заседании Совета народных депутатов г. Новозыбкова было принято решение о созыве 9 января 2014 г. внеочередного заседания Совета народных депутатов. 30 января 2013 г. Макаров С.А. издал распоряжение, в соответствии с которым оформил свой очередной оплачиваемый отпуск с 9 января 2014 г. в количестве 30 календарных дней и дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 21 календарный день, а всего до 3 марта 2014 г.
Согласно протоколу №65 внеочередного заседания Совета народных депутатов г. Новозыбкова 4-го созыва от 9 января 2014 г. Макаров С.А., был избран председательствующим на внеочередном заседании Совета, поскольку находясь в отпуске, не мог вести заседания по должности.
9 января 2014 г. на внеочередной сессии Совета народных депутатов г. Новозыбкова Брянской области внесены изменения в п.п.4.4 Регламента работы Совета народных депутатов г. Новозыбкова четвертого созыва, в соответствии с новой редакцией: «Созывает заседания Совета и председательствует на нем Председатель Совета. В его отсутствие председательствует заместитель председателя Совета. В случаях отсутствия Председателя Совета и заместителя председателя Совета созывает и ведет заседание Совета председатель комиссии по местному самоуправлению, законности, общественной безопасности и правам человека». Новыми являются положения регламента в части предоставления права созыва заседаний Совета и ведения заседаний председателю комиссии по местному самоуправлению.
При оценке законности принятых изменений в регламент суд руководствуется следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов, наряду с уставом муниципального образования, входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
В соответствии с ч.1 ст.47 указанного закона, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
В соответствии с ч.1 ст.28 Устава муниципального образования города Новозыбкова, принятого решением Совета народных депутатов №3-698 от 17.10.2008 г., Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Брянской области, Уставом города, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Новозыбкова, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов. Таким образом решение вопроса о принятии изменений в регламент относится в компетенции Совета народных депутатов.
В соответствии с ч.6 ст. 28 Устава муниципального образования города Новозыбкова правовые акты Совета вступают в силу с момента их подписания главой города Новозыбкова, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом.
Действующим на территории муниципального образования г. Новозыбков Положением о порядке внесения проектов правовых актов, перечень и формы прилагаемых к ним документов в муниципальном образовании город Новозыбков, принятым решением Совета народных депутатов г.Новозыбкова №3-797 от 20.02.2009 г. установлено, что Регламент Совета отнесен к категории - правовые акты, т.е. указанному документу не придается статус нормативного (п.3 Положения). В соответствии с п. 6 ст. 14 Положения о порядке внесения проектов правовых актов, регламент Совета вступает в силу со дня его принятия.
Таким образом, доводы истца о необходимости опубликования изменений в регламент, как одно из условий их вступления в законную силу, не основаны на действующем законодательстве.
Из представленных суду материалов следует, что вопрос об изменении регламента рассмотрен 9 января 2014 г. на заседании всех 4 постоянных комиссий и на внеочередном заседании президиума Совета народных депутатов. Решение Совета принято 17 голосами из 18 избранных депутатов. Федеральный закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования "город Новозыбков" не содержат положений об исключительном праве председателя Совета или его заместителя на созыв и ведение заседаний Совета. В соответствии с ч.1 ст. 21 Устава структуру органов местного самоуправления города Новозыбкова составляют Совет народных депутатов города Новозыбкова, глава города Новозыбкова, администрация города Новозыбкова, контрольно-счетная комиссия города Новозыбкова. В соответствии с ч.2 ст. 22 Устава глава города Новозыбкова подконтролен и подотчетен населению и Совету народных депутатов. Таким образом, отсутствие в силу отпуска, либо других причин, должностного лица, подотчетного Совету, не может являться препятствием в исполнении Советом народных депутатов возложенных на него функций. Иное толкование Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования "город Новозыбков" может повлечь злоупотребление правом со стороны выборных должностных лиц, физическое отсутствие которых означало бы невозможность решения любых вопросов, входящих в компетенцию выборного представительного органа местного самоуправления.
Таким образом, оснований признания недействующим, противоречащим законодательным актам, изменений в п.п.4.4 Регламента работы Совета народных депутатов города Новозыбкова четвертого созыва, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова от 9.01.2014 г. не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Макарова С.А. об оспаривании части нормативного правового акта отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья И. С. Попова
