Решение от 16 апреля 2014 года

Дело № 2-153/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Габидзашвили Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 16 апреля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Вурдова А.Ф. к администрации сельского поселения «Глотово» и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании права пожизненного наследуемого владения землей с определенной площадью,
 
установил:
 
    Вурдов А.Ф. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что решением администрации Глотовского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ему был предоставлен земельный участок на праве пожизненного наследуемого и постоянного владения землей, о чем выдано свидетельство №, в котором площадь земельного участка указана <данные изъяты> кв.м. Работниками местной администрации без законных на то оснований, в указанное свидетельство были внесены изменения, а именно общая площадь <данные изъяты> кв.м. изменена в сторону уменьшения <данные изъяты> кв.м. Просил суд признать за ним право пожизненного наследуемого и постоянного владения землей общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    В судебном заседании истец Вурдов А.Ф. и его представитель Политова И.А. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали.
 
    Администрация СП «Глотово», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла. На предыдущем судебном заседании глава СП «Глотово» - руководитель администрации Высоких Г.В. иск не признала. Пояснила, что местной администрацией истцу предоставлялась земля общей площадью <данные изъяты> кв.м. Фактически в этот состав входили участок площадью <данные изъяты> кв.м. возле дома и два участка по <данные изъяты> кв.м. каждый. В свидетельстве о праве пожизненного наследуемого и постоянного владения землей была допущена техническая ошибка, которая, однако, не влечет возникновение права истца на земельный участок в заявленной площади.
 
    Ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его Филиала в Республике Коми, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, в письменном отзыве просили в иске отказать, поскольку для его удовлетворения не имеется законных оснований.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    В состав муниципального образования СП «Глотово» входят несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, среди которых с. Глотово, являющийся его административным центром (статья 2 Устава МО СП «Глотово»). К вопросам местного значения сельского поселения, кроме прочего, отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление муниципального земельного контроля (статья 8 Устава). В структуру органов местного самоуправления поселения входит администрация как постоянный исполнительно-распорядительный орган, руководит которым глава поселения (статьи 22, 41, 43 Устава).
 
    Администрация поселения является юридическим лицом, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий (статья 41 Устава). К полномочиям администрации поселения, в том числе, относится: право распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; планирование застройки территории поселения, территориального зонирования земель поселения; право изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (пункты 2, 18 статьи 43 Устава).
 
    Аналогичные нормы закреплены в Положении об администрации СП «Глотово» (Приложение к Решению Совета СП «Глотово» от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    В силу положений статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, кроме прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со статьей 21 Земельного кодекса РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса (до 29.10.2001), сохраняется. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.
 
    Согласно статьям 25 и 26 Земельного кодекса РФ право пожизненного наследуемого владения на земельные участки, возникает по основаниям установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Право пожизненного наследуемого владения на земельные участки удостоверяется документами, указанными Федеральным законом. Договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (т.е. до 28.01.1998), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Судом установлено, что Вурдов А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец села <адрес> Коми АССР, зарегистрирован и проживает в жилом <адрес>. По сведениям похозяйственной книги дом площадью <данные изъяты> кв.м. был построен истцом в ДД.ММ.ГГГГ году. По информации Управления Росреестра по Республике Коми и Удорского производственного участка Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» право собственности на указанный жилой дом не зарегистрировано. Однако на момент возведения и пользования истцом спорным домом государственная регистрация права собственности не требовалась, а ранее имевшиеся права на объекты недвижимости признаются государством равным образом с зарегистрированными правами, поскольку нормы Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Гражданского кодекса Российской Федерации в статьях 1, 8, 131 и 219, в части возникновения прав на недвижимое имущество с момента их государственной регистрации, требуют такое условие только со дня вступления указанных нормативных положений в силу.
 
    Как следует из архивной справки ГУ РК «Национальный архив Республики Коми», на основании решения исполкома Глотовского сельского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ Вурдову А.Ф. для строительства жилого дома в селе Глотово на месте бывшего маслозавода был отведен земельный участок. При этом сведений о площади отведенного истцу земельного участка архивный документ не содержит.
 
    На основании постановления главы администрации Глотовского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № за Вурдовым А.Ф. закреплен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 0,0972 га для ведения личного подсобного хозяйства (то есть <данные изъяты> кв.м.). Приведенное решение не содержит сведений о четких границах земельного участка, частей из которых он состоит, и точном его расположении. Вместе с тем, именно это решение органа местной администрации и является первоначальным правоустанавливающим документом, четко определившим общую площадь предоставленного земельного участка.
 
    На основании приведенного решения Вурдову А.Ф. было выдано свидетельство о праве пожизненного владения указанным земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором в настоящее время указаны эти же сведения. По утверждению истца, подтвержденного результатами криминалистического исследования, общая площадь земельного участка первоначально в свидетельстве была указана в размере <данные изъяты> га (то есть <данные изъяты> кв.м.) и претерпела исправления. Истец полагает, что, несмотря на указание в решении органа местной администрации общей площади земельного участка в размере <данные изъяты> га, указание в свидетельстве о праве на землю первоначально иной площади в размере <данные изъяты> га, дает ему право претендовать на эту большую площадь земельного участка.
 
    Из графического изображения земельного участка в указанном выше свидетельстве о праве на землю видно, что спорный земельный участок фактически состоял из 3 отдельных участков. Один участок расположен возле <адрес> два по <данные изъяты> кв.м. каждый расположены в разных местах на удалении от дома. Представленной администрацией СП «Глотово» органу государственного земельного надзора выпиской из вышеуказанного постановления главы администрации Глотовского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь земельного участка возле непосредственно <адрес> определена в размере <данные изъяты> кв.м. Поскольку суду не представлено сведений о предоставлении истцу решениями каких-либо органов власти земельных участков большей, чем <данные изъяты> га площади, и судом таких сведений не добыто, то исследованные доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что приведенная площадь земельного участка является совокупной всех трех участков.
 
    Далее постановлением главы МО СП «Глотово» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с добровольным отказом Вурдова А.Ф. прекращено его право пожизненного наследуемого владения землей на полевой земельный участок (пашню) площадью <данные изъяты> кв.м. из общей площади <данные изъяты> кв.м. земельного участка (в составе земель населенных пунктов), расположенного по адресу: <адрес>, и ранее предоставленного постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ №, а ранее выданное свидетельство о праве пожизненного владения землей от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец не предпринимал мер по получению нового свидетельства на право пожизненного наследуемого и постоянного владения землей, в котором бы все значимые обстоятельства были отражены с учетом внесенных изменений.
 
    Правомерность пользования Вурдовым А.Ф. спорным земельным участком была предметом проверки должностных лиц государственного земельного контроля и надзора, по итогам которого постановлением заместителя главного государственного инспектора Удорского района Республики Коми по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № Вурдов А.Ф. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю); ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении также следует, что правоустанавливающими документами подтверждено правомерное использование Вурдовым А.Ф. земельного участка возле <адрес> только площадью <данные изъяты> кв.м. (земельный участок <данные изъяты> кв.м. расположен в ином месте), а земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. он пользовался незаконно. Принятое должностным лицом постановление оспорено никем не было, вступило в законную силу и исполнено Вурдовым А.Ф. путем полной оплаты штрафа.
 
    В последующем земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов (кадастровый квартал №), расположенный на расстоянии 10 метров с северо-западной стороны от <адрес>, на основании постановления главы администрации МР «Удорский» от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен Вурдову А.Ф. в аренду сроком на <данные изъяты> дня для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, между администрацией МР «Удорский» и Вурдовым А.Ф. заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Аналогичные сведения представлены и филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым на имя Вурдова А.Ф. в государственном кадастре недвижимости зарегистрированы следующие земельные участки: 1) площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой <адрес>, кадастровый №, для ведения подсобного хозяйства по категории земель населенных пунктов; 2) площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, кадастровый номер №, для ведения подсобного хозяйства по категории земель населенных пунктов.
 
    Доводы истца о внесении в свидетельство о праве пожизненного владения землей от ДД.ММ.ГГГГ № исправлений, влияющих на характер спорных правоотношений и имеющих значение для разрешения дела, также были предметом процессуальной проверки по обращению истца от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о привлечении к уголовной ответственности лиц, которые внесли исправления в указанное свидетельство.
 
    Постановлением УУП ОМВД России по Удорскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в возбуждении уголовного дела было отказано в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. По результатам проведенной проверки установлено, что исправления размера земельного участка в свидетельстве действительно имели место в сторону уменьшения, однако лицо, которое внесло эти изменения, не установлено. Согласно справке об исследовании от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенном ЭКЦ МВД по РК, вместо записи «<данные изъяты>» вероятно была запись «<данные изъяты>».
 
    Исследованные судом доказательства позволяют суду достоверно убедиться в том, что органом местного самоуправления поселения истцу был отведен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты> кв.м., и состоящий из трех земельных участков, один из которых был изъят в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с добровольным отказом от него. Доказательств обратному суду не представлено, не добыто таких сведений и судом. На момент рассмотрения дела Вурдову А.Ф. на законных основаниях фактически принадлежит земельный участок, состоящий из двух отдельных участков, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на праве пожизненного владения землей. Каких-либо достоверных и допустимых доказательств, указывающих на предоставление Вурдову А.Ф. земельного участка на праве пожизненного владения площадью именно <данные изъяты> кв.м. суду также не представлено, не добыто таких сведений и судом. Установленный проверкой факт внесения исправлений в свидетельство о праве пожизненного владения землей от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о фактическом предоставлении истцу земельного участка площадью именно <данные изъяты> кв.м. Свидетельство о праве на землю является лишь подтверждающим и удостоверяющим документом, не создающим само по себе каких-либо прав. При этом, суд допускает, что первоначально при выдаче свидетельства была допущена техническая ошибка в указании площади предоставляемого земельного участка.
 
    При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования Вурдова А.Ф. не основанными на законе, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении искового заявления Вурдова А.Ф. к администрации сельского поселения «Глотово» и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании права пожизненного наследуемого владения землей с определенной площадью, отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий             
 
    Мотивированное решение принято 18 апреля 2014 года в Удорском районном суде.