Решение от 16 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года п.Кромы
 
    Кромский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гудковой Е.И.,
 
    при секретаре Хохловой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кромского района Орловской области к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области « Кромская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области об устранении нарушений правил пожарной безопасности
 
    УСТАНОВИЛ :
 
    Прокурора Кромского района Орловской области к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области « Кромская центральная районная больница» об устранении нарушений правил пожарной безопасности, указав, что в результате проведенной ими проверки были выявлены нарушения норм требований пожарной безопасности в БУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ», а именно, не обеспечен требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения в сети внутреннего противопожарного водопровода главного корпуса больницы, не установлены насосы - повысители, необходимые для требуемого расхода воды на нужды пожаротушения. Прокурор Кромского района Орловской области просит обязать БУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения в сети внутреннего противопожарного водопровода главного корпуса больницы до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе судебного разбирательства по делу в качестве соответчика по делу было привлечен Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Лаврова Л.Г. уточнила формулировку заявленных ранее требования и просила суд обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Кромская центральная районная больница» в пределах выделенных ему бюджетных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение правил пожарной безопасности, обеспечив требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения в сети внутреннего противопожарного водопровода главного корпуса больницы путем установки насосов-повысителей.
 
    Представитель ответчика БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» по доверенности ФИО1 иск признал частично в связи с отсутствием финансирования областного бюджета.
 
    Представитель соответчика Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области по доверенности ФИО2 в заседание не явился, просил рассмотреть иск в их отсутствие, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска к Департаменту.
 
    Представитель 3 лица – начальник отделения по надзорной деятельности ФИО3 поддержал заявленные прокурором требования, просил их удовлетворить как обоснованные.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    По делу установлено, что в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Кромская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, должностными лицами отделения надзорной деятельности по Кромскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводились периодические проверки по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    Так, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ было установлено следующее нарушение : в БУЗ ОО ««Кромская центральная районная больница» не обеспечен требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения в сети внутреннего противопожарного водопровода главного корпуса больницы, что нарушает п. 89 Правил противопожарной безопасности ППБ 01-03 и подтверждается протоколом испытания внутреннего противопожарного водопровода № 51\7.
 
    В отношении больницы по данному факту было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ, нарушение устранено не было.( л.д.. 9,13,14).
 
    Установлено, что аналогичные акты и предписания были составлены в отношении БУЗ ОО ««Кромская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Последний раз срок устранения нарушения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По результатам проверок должностные лица больницы привлекались к административной ответственности. Указанные обстоятельства подтверждаются документально.(л.д. 15-50).
 
    Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ года Кромской районной прокуратурой Орловской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей в деятельности БУЗ «Кромская ЦРБ».
 
    В результате проверки также было выявлено нарушение норм пожарной безопасности, а именно: не обеспечен требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения в сети внутреннего противопожарного водопровода главного корпуса больницы, не установлены насосы- повысители, необходимые для требуемого расхода воды на нужды пожаротушения.
 
    В ответе больницы на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на установку насоса-повысителя.(л.д.6-8).
 
    Из пояснений представителя больницы следует, что до настоящего времени документация не разработана, насосы не установлены ввиду отсутствия финансирования, в подтверждения чего представил суду письма в адрес департамента здравоохранения и социального развития и Управления здравоохранения в 2013-2014 годах.
 
    Таким образом, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в БУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ» противопожарный водопровод не соответствует нормам расхода воды, в подвале установлена задвижка на противопожарном водопроводе, однако, отсутствует ее подключение к электросети и автоматике, также на каждом этаже стационара установлены кнопки, которые отвечают за открытие - закрытие задвижки и подачу воды в противопожарный водопровод, однако, они не подключены и не функционируют. В целях устранения нарушения больнице необходимо установить на противопожарный водопровод насосы-повысители.
 
    Суд считает, что ответчиком не были приняты все необходимые меры по устранению нарушений в течение длительного времени.
 
    В соответствии с п. п.55, 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
 
    Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Факт нарушения требований пожарной безопасности представителем больницы не оспаривался, подтверждается документами и требованиями нормативных актов.
 
    По доводам представителя ответчика относительного того, что собственник учреждения обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с действующими требованиями либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, суд приходит к следующему выводу :
 
    На основании п. 11 ст. 2 ФЗ N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года "Об основах охраны здоровья граждан", медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ. Положения данного ФЗ распространяются также на иные юридические лица независимо от организационно- правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.
 
    Положениями ст. 4 указанного ФЗ предусмотрено, что основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
 
    На основании ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Положениями ст. 38 закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Положения ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Согласно Уставу БУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ» функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области, имущество бюджетного учреждения находится в государственной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления.
 
    На основании приведенных выше норм права и положений Устава, суд приходит к выводу о необходимости возложить на БУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ» обязанность по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности в пределах выделенных ему бюджетных средств.
 
    Заявленный спор по гражданскому делу не касается распределения или перераспределения бюджетных средств между собственником и учреждением, поэтому возлагать на собственника дополнительную обязанность по финансированию и так прямо предусмотренную в Уставе, нецелесообразно.
 
    Суд считает, что в целях исполнения решения суда прокурор правомерно просит установить срок устранения нарушения правил пожарной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ :
 
    Исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области « Кромская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области об устранении нарушений правил пожарной безопасности - удовлетворить.
 
    Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Кромская центральная районная больница» в пределах выделенных ему бюджетных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение правил пожарной безопасности, обеспечив требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения в сети внутреннего противопожарного водопровода главного корпуса больницы путем установки насосов-повысителей.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено 21 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий Е.И.Гудкова