Решение от 16 апреля 2014 года

    К делу 2-505/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года г. Кореновск
 
    Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Лазаровича С.Н.,
 
    с участием: прокурора Каиновой Ю.
 
    представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Кореновский район по доверенности Сороко А.Л.,
 
    представителя заинтересованного лица Дудник Д.В. по доверенности
 
    Роскита М.А.
 
    при секретаре Антипиной Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по заявлению прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 245 - 251 ГПК РФ) о признании незаконными действий администрации муниципального образования Кореновский район выразившиеся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в собственность Дудник Д.В. для размещения индивидуального жилищного строительства, признании торгов от 17 апреля 2009 года по продаже земельного участка с кадастровым номером <...>, проводимых в форме открытого аукциона, протокола № <...>-недействительными, признании договора от 17 апреля 2009 года купли-продажи <...> земельного участка с кадастровым номером <...> заключенного между администрацией МО Кореновский район и Дудник Д.В. недействительным, прекращении права собственности Дудник Д.В. на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> <...> участок №<...>, номер государственной регистрации права <...>
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <...> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что прокуратурой <...> проведена проверка законности отчуждения земельных участков, расположенных в <...>, на территрии МУ «<...>»В ходе которой установлено, что по государственному акту на право собственности на землю городскому парку предоставлено <...> кв.м. для размещения аттракционов.
 
    Постановлением главы администрации г.Кореновска Краснодарского края от 14 марта 1995 года <...> утвержден план внешних границ и размеры участка под городским парком культуры и отдыха расположенного в <...>, в дальнейшем в 2004 году внесено изменение в вышеуказанное постановление, в соответствии с которым площадь земельного участка изменена до <...> кв.м..
 
    То есть на момент вступления в законную силу Закона Краснодарского края № 1167 от 20.07.2007 года площадь парка составляла <...> кв.м.
 
    Постановлением главы МО Кореновский район от 20.07.2007 года <...> прекращено право постоянного бесрочного пользования на часть земельного участка площадью <...> кв.м. в связи с отказом МУ «<...>» от части земельного участка. При этом решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на другой вид не принималось.
 
    Проверкой в дальнейшем было установлено, что из земельного участка имеющего кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м. образовалось два земельных участка имеющие кадастровые номера <...> площадью <...> кв.м. и <...> площадью <...> кв.м.
 
    В дальнейшем из земельного участка имеющего кадастровый номер <...> образовались земельные участки имеющие кадастровые номера <...>, <...> При этом земельный участок, имеющий кадастровый номер <...>, предоставлен в собственность для размещения комплекса кафе, аквапарка, гостиницы и пляжа. Указанные земельные участки находятся рекреационной зоне, в границах парка культуры и отдыха в районе <...> и <...>.
 
    Решением Совета МО Кореновский район от 25 июля 2006 года <...> « Об утверждении проектов генеральных планов <...> и ст.Платнировской» утвержден генеральный план <...>, согласно которому территория ограниченная <...>, <...> до <...> относится к рекреационной зоне.
 
    Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <....> <...> утвержден Генеральный план Кореновского городского поселения <...>, согласно которому, графическое изображение земель, предназначенных для размещения городского парка культуры и отдыха не изменилось после изъятия.
 
    17 апреля 2009 года состоялись торги по продаже земельного участка с кадастровым номером <...> в форме открытого аукциона, согласно протокола, победителем стал Дудник Д.В.
 
    17 апреля 2009 года между МО Кореновский район и гражданином Дудник Д.В. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601026:256, находящегося по адресу: г<...>, для индивидуального жилищного строительства, общей стоимостью <...> рублей.
 
    19 мая 2009 года Дудник Д.В. зарегистрировал право собственности на земельный участок.
 
    В судебном заседании прокурор Каинова Ю. на заявленных требованиях настаивала, ходатайств об их изменении не заявляла.
 
    Представитель заинтересованного лица Дудник Д.В. по доверенности РМА. требования заявителя не признал, мотивируя доводы возражений тем, что земельный участок из которого был сформирован спорный земельный участок выбыл из пользования парка и был передан в ведение Кореновского городского поселения без указания вида использования. После чего стал иметь статус земли, собственность на которую не разграничена и право распоряжения которым, было у администрации Кореновского района. Спорный земельный участок расположен за пределами городского парка культуры и отдыха, за пределами рекреационной зоны. Кроме этого заинтересованное лицо в своих возражениях ссылается на пропуск прокурором <...> срока исковой давности. Указывая, что торги были проведены без нарушений.
 
    Представитель администрации муниципального образования Кореновский район по доверенности Сороко А.Л. возражал против заявленных требований, мотивируя свои возражения тем, что спорный земельный участок был сформирован из земельного участка, не находящегося в рекреационной зоне. В этой связи требования прокурора не могут быть удовлетворены.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 256 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Судом установлено, что изложенные в заявлении прокурора <...> обстоятельства стали известны заявителю после проведения в 2014 году прокурорской проверки. Таким образом, суд полагает, что срок обращения в суд не пропущен стороной.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 85, п.5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, занятые парками относятся к рекреационной территориальной зоне и используются для отдыха для отдыха граждан и туризма. На этих землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    Как установлено в судебном заседании и следут из материалов дела в 2014 году, прокуротурой <...> проведена проверка законности отчуждения земельных участков, расположенных на территрии МУ «<...>», установлено, что по государственному акту на право собственности на землю городскому парку предоставлено <...> кв.м. для размещения аттракционов.
 
    Постановлением главы администрации г.Кореновска Краснодарского края от 14 марта 1995 года <...> утвержден план внешних границ и размеры участка под городским парком культуры и отдыха расположенного в <...>, в дальнейшем в 2004 году внесено изменение в вышеуказанное постановление, в соответствии с которым площадь земельного участка изменена до <...> кв.м.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением главы МО Кореновский район от 20.07.2007 года <...> прекращено право постоянного бесрочного пользования на часть земельного участка <...> кв.м. в связи с отказом МУ «<...>» от части земельного участка.
 
    Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, то обстоятельство, что несмотря на вышеуказанное постановление главы Кореновского района, решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на другой вид принято не было.
 
    Как следовало из представленных заявителем документов, подтверждающих существо требований, из земельного участка имеющего кадастровый номер <...>, площадью <...> кв.м. образовалось два земельных участка имеющие кадастровые номера <...> площадью <...> кв.м. и <...> площадью <...> кв.м. После чего из земельного участка имеющего кадастровый номер <...> образовались земельные участки имеющие кадастровые номера <...>, <...> при этом земельный участок имеющий кадастровый номер 23:12:0601026 предоставлен в собственность для размещения комплекса кафе, аквапарка, гостиницы и пляжа.
 
    В соответствии с Законом Краснодарского края от 29 декабря 2006 года № 1176-КЗ « О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Кореновский район, между вновь образованным городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием <...>, в состав которого они входят, в собственность Кореновского городского поселения передан <...>, расположенный в <...>.
 
    В соответствии с решением Совета МО Кореновский район от 25 июля 2006 года <...> « Об утверждении проектов генеральных планов <...> и ст<...>»- утвержден Генеральный план г.Кореновска, территория ограниченная <...>, <...>, в то числе до <...>, вдоль реки Л.Бейсужек относится к рекреационной зоне.
 
    Как следует из решения Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 20.09.2009 года №111, утвержден Генеральный план Кореновского городского поселения Кореновского района, согласно которому, графическое изображение земель, предназначенных для размещения городского парка культуры и отдыха не изменилось после их изъятия.
 
    В силу вышеизложенного, суд полагает установленным то обстоятельство, что спорный земельный участок находится рекреационной зоне, в границах парка культуры и отдыха в районе улиц <...>, <...>.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 данной статьи используются в соответствии с установленнм для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Как следует из материалов дела, 17 апреля 2009 года состоялись торги по продаже земельного участка с кадастровым номером <...> в форме открытого аукциона, согласно протокола, победителем стал Дудник Д.В. 17 апреля 2009 года между МО <...> и гражданином Дудник Д.В. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, находящегося по адресу: <...>, участок №<...>, для индивидуального жилищного строительства, общей стоимостью <...> рублей. 19 мая 2009 года Дудник Д.В. зарегистрировал право собственности на земельный участок.
 
    Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной Водным кодексом РФ,, а также земельных участков, в границах территорий общего пользования.
 
    Таким образом, доводы прокурора о том, что неправомерными действиями администрации МО Кореновский район по формированию и продаже земельного участка, находящегося в рекреационной зоне, нарушаются права неопределенного круга лиц, которые пользуются землями общего пользования нашли свое подтверждение в материалах дела.
 
    Требования прокурора о признании недействительным договора купли-продажи <...> земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601026:256 заключенного между администрацией МО Кореновский район и Дудник Д.В., прекращении права собственности Дудник Д.В. на спорный земельный участок должны быть оставлены судом без рассмотрения, поскольку не могут быть рассмотрены в силу требований статьи 245-251 ГПК РФ в настоящем судебном заседании, подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
 
    . Доводы заинтересованных лиц о том, что прокурором пропущен срок обращения с настоящим заявлением, в суд не может признать законными и обоснованными, поскольку о допущенных администрацией МО Кореновский район нарушениях закона- прокуратуре <...> стало известно после проведенной в 2014 году прокурорской проверки.
 
    Суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица о том, что формирование спорного земельного участка было осуществлено при отсутствии зонирования. Так материалами дела достоверно установлено, что земельный участок <...> из которого в дальнейшем был сформирован спорный земельный участок, был предназначен для размещения парка культуры и отдыха в зоне улиц <...> г.Кореновска, которая (зона) согласно Генерального плана г.Кореновска, является рекреационной. Судом достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что решений об изменении месторасположения рекреационной зоны, ее площади- не принималось в дальнейшем.
 
    Не основанными на законе суд считает ссылки представителя заявителя на Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения и схему планирования, согласно которым, спорный земельный участок имеет категорию земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- индивидуального строительства.
 
    В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки, проектов межевания территории градостроительных планов.
 
    В этой связи не вызывает сомнения тот факт, что проект планировки может разрабатываться как самостоятельный документ, между тем, он не должен противоречить Генеральному плану. Однако как установлено в судебном заседании, спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне, а как было указано судом выше, каких-либо решений об изменении рекреационной зоны, уполномоченным на то органом не принималось. Не вызывает сомнения тот факт, что категория спорного земельного участка и вид его разрешенного использования- ИЖС, указанные в Правилах землепользования и застройки Кореновского городского поселения и схеме планирования так же противоречат Генеральному плану г.Кореновска.
 
    Представитель заявителя в своих возражениях ссылается на карту градостроительного зонирования МО Кореновский район, г.Кореновска, при изучении которой у него сложилось мнение, что спорный земельный участок не может находится в парковой, рекреационной зоне. Судом детально исследовались обстоятельства формирования земельного участка имеющего кадастровый номер <...>, совершенно очевидно и следует из изученных судом первичных документов, что он был сформирован из земельного участка <...>, который в свою очередь согласно Генерального плана г.Кореновска расположен в рекреационной зоне.
 
    Ссылки заинтересованного лица на то обстоятельство, что поскольку процедура торгов нарушена не была, то в этой связи их невозможно признать недействительными- судом не могут быть признаны законными и обоснованными. Очевидно, что предметом торгов стал земельный участок, находящийся в землях общего пользования, в рекреационной зоне, на котором в силу требований статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, а согласно требованиям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные участки не подлежат приватизации.
 
    С учётом изложенного и руководствуясь статьями 245-251 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования прокурора <...> о признании незаконными действий администрации муниципального образования Кореновский район выразившиеся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в собственность Дудник Д.В. для размещения индивидуального жилищного строительства, признании торгов от 17 апреля 2009 года по продаже земельного участка с кадастровым номером <...>, проводимых в форме открытого аукциона, протокол № <...>-недействительными, удовлетворить.
 
    Требование прокурора <...> о признании договора от 17 апреля 2009 года купли-продажи <...> земельного участка с кадастровым номером <...> заключенного между администрацией МО Кореновский район и Дудник Д.В. недействительным, прекращении права собственности Дудник Д.В. на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> (<...>), участок №<...>, номер государственной регистрации права <...> оставить без рассмотрения.
 
    Мотивированная часть решения будет изготовлена 21 апреля 2014 года.
 
        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение 30 дней со дня изготовления его мотивированной части.
 
        Судья: