Дата принятия: 16 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
на постановление по делу об административном правонарушении
г. Черногорск 16 апреля 2013 г.
Черногорский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Кондратенко Е.С.,
при секретаре Ивановой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Виноградова А.А. *** года рождения, уроженца *** зарегистрированного и проживающего по адресу:***
на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ЛКА от 20 февраля 2013 г. *** которым он привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) ЛКА *** от 20 февраля 2013 г. должностное лицо - руководитель Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» (далее – МКУ «Отдел капитального строительства») Виноградов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ.
Виноградовым А.А. подана жалоба, в которой он просит отменить постановление руководителя УФАС по РХ ЛКА, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Виноградов А.А. в судебном заседании полностью поддержал свою жалобу, просит ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель УФАС по РХ ААА полагает жалобу необоснованной, считает, что оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется. Полностью поддержала письменные пояснения руководителя УФАС по РХ ЛКА по жалобе.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, 25 октября 2012 г. комиссией УФАС по РХ по результатам рассмотрения жалобы ООО *** на действия единой комиссии муниципального заказчика МКУ «Отдел капитального строительства» при размещении заказа на реконструкцию кровли детского сада путем проведения открытого аукциона в электронной форме, выявлены нарушения требований Закона о размещении заказов. В связи с выявленными нарушениями муниципальному заказчику - МКУ «Отдел капитального строительства» и его единой комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 25 октября 2012 г. *** со сроком исполнения до 29 ноября 2012 г.
По факту невыполнения данного предписания постановлением руководителя УФАС по РХ от 20 февраля 2013 г. руководитель МКУ «Отдел капитального строительства» Виноградов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Вместе с тем ч.7 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
С учетом вышеизложенного, неисполнение лицом предписания органа, осуществляющего контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, не представляет само по себе нарушение норм законодательства о размещении заказов.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что сроком исполнения предписания от 25 октября 2012 г. установлено 29 ноября 2012 г.
По настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 30 ноября 2012 г. и истек 30 января 2013 г.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении истек 30 января 2013 г.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В нарушение указанных норм руководителем УФАС по РХ дело об административном правонарушении по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ в отношении руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» Виноградова А.А. было рассмотрено за пределами давностного срока.
При таких обстоятельствах постановление руководителя УФАС по РХ ЛКА от 20 февраля 2013 г. *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» Виноградова А.А. подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ЛКА от 20 февраля 2013 г. *** о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ руководителя МКУ «Отдел капитального строительства» Виноградова А.А. - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Хакасия, путем подачи жалобы через Черногорский городской суд.
Судья: Е. С. Кондратенко
