Дата принятия: 16 апреля 2013г.
Дело № 2- 202
16 апреля 2013 года
Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.,
при секретаре ПРЯДКО Е. Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 16 апреля 2013 года
гражданское дело по иску Территориального отдела *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека *** к Администрации *** сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению водоснабжения населения в соответствии с требованиями санитарных правил,
У С Т А Н О В И Л:
Территориальный отдел *** Управления Роспотребнадзора *** обратился в суд с иском к Администрации *** сельсовета, указав, что в <Дата> специалистами территориального отдела проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации водопровода и водопроводных сооружений (скважины) ***, *** и обеспечению населения питьевой водой на территории муниципального образования сельсовета. Питьевой водой из водопроводов пользуется население ***, ***. Кроме того, вода из скважины поступает в социально-значимые объекты - ***, *** ФАП. В ходе проведенной проверки территориальным отделом было установлено следующее: 1. проект зон санитарной охраны источников водоснабжения на водопроводах ***, *** отсутствует, что не соответствует п.1.4, 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; 2. Территория зоны санитарной охраны первого пояса скважины, подающей питьевую воду населению ***, не огорожена, что не соответствует п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; 3. отбор водопроводной воды в *** по бактериологическим показателям за 10 месяцев <Дата> проведен 1 раз (протоколы лабораторных исследований воды водопроводной от <Дата>), в *** отбор водопроводной воды по бактериологическим показателям за 10 месяцев <Дата> проведен 3 раза (протоколы лабораторных исследований воды водопроводной от <Дата>, <Дата>, <Дата>). По санитарно-химическим и радиологическим показателям вода водопроводная в ***, *** не исследовалась. Периодичность отбора проб не соблюдается, что является нарушением ст. ст. 11,19 Федерального Закона Российской Федерации от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Р 4 п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По выявленным нарушениям Администрации *** сельсовета было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № *** от <Дата> В отношении юридического лица – Администрации *** сельсовета было возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении на юридическое лицо Администрацию *** сельсовета по ст. 6.3 КоАП РФ на сумму ***. Упомянутые выше источники централизованного водоснабжения (водопровод в ***, ***) расположены на территории муниципального образования *** сельсовета ***. В силу ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 6 Устава *** сельсовета организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения. Администрацией *** сельсовета не решены вопросы по организации водоснабжения населения ***, *** в соответствии с установленными санитарным законодательством РФ требованиями, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь вспышки массовых инфекционных заболеваний, отравлений. Полномочия по решению данных вопросов местного значения, предусмотренные ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией *** сельсовета не реализуются. В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов определенного круга лиц. В рамках ст. 51 Федерального Закона № 52-ФЗ к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Кроме того, одной из основных задач территориального отдела является предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 8.2 Положения). Отсутствие надлежащей организации водоснабжения населения ***, *** в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями дает право территориальному отделу обратиться в суд с требованием об устранении нарушений санитарного законодательства. В данном случае бездействием Администрации *** сельсовета непосредственно затрагиваются законные интересы территориального отдела по выполнению такой задачи как предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отсутствие водоснабжения, организованного в соответствии с установленными требованиями, в населенных пунктах на территории муниципального образования *** сельсовета создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает конституционные права граждан на благоприятную среду обитания (общественный интерес). Истец просит признать незаконным бездействие Администрации *** сельсовета *** по эксплуатации и содержанию водопроводов ***, ***, а также по обеспечению соответствия питьевой воды из водопровода ***, ***; обязать Администрацию *** сельсовета *** обеспечить содержание водопроводов ***, ***, соответствие питьевой воды из водопровода в соответствии с требованиями законодательства РФ, в части соблюдения требований:
-п.п.1.4,1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» - иметь проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и башни водопровода питьевого назначения ***, ***.
-п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - огородить территорию зоны санитарной охраны первого пояса скважины, подающей питьевую воду населению ***.
- ст.11, п.п.1,2 ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Р.4 п.4.2 СанПиН 2.1.14.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»- организовать проведение производственного лабораторного контроля согласно рабочей программе контроля качества питьевой воды на водопроводах ***, ***.
Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора *** Терентьева М.Л. в судебном заседании на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что организации, обслуживающей водопровод в *** и ***, не имеется, денежные средства за воду с населения собирают уполномоченные населением люди, которые возят воду на анализ, но производственный контроль качества водопроводной воды проводится не в полном объеме. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения по содержанию водопровода, Администрация *** сельсовета привлечена к административной ответственности, Администрации сельсовета выдано предписание о разработке проекта санитарной защитной зоны и ограждении территории скважины в срок до <Дата>, производственный контроль качества воды осуществлять до <Дата> Ранее выявлялись аналогичные правонарушения, Администрации сельсовета выдавались предписания, которые не были исполнены, поэтому Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора обратился в суд с настоящим иском.
Представитель Администрации *** сельсовета Зданевич В.С. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Администрация сельсовета не является управляющей компанией, согласно ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» ей запрещается заниматься хозяйственной деятельностью. Ст.9 ФЗ «О недрах» предусматривает, что на пользование водой необходима лицензия, ее могут получить только субъекты, занимающиеся предпринимательской деятельностью. В соответствии с законом «О водоотведении» до <Дата> Администрация *** и сельсовет должны найти гарантирующего поставщика по водоснабжению и водоотведению. Водопровод в *** и *** в муниципальную собственность не принимался, в бюджете сельсовета не предусмотрены расходы на содержание водопровода, водопроводом занимается население, населением избраны ответственные люди О. и Х., прорывы на водопроводе устраняются за счет денежных средств, собранных с населения, за счет денег населения оплачивается электроэнергия. Глава Администрации сельсовета курирует этот вопрос. Башня в *** будет огорожена, но не за счет бюджетных средств, а за счет средств населения.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с ч.1 ст. 19, ч.1 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Согласно п.п. 4 п.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения этих поселений.
Согласно п. 2 ст. 4 Устава *** сельсовета ***, в состав территории *** сельсовета входят территории населенных пунктов: ***, ***.
В соответствии со ст. 2 Устава *** сельсовету Законом *** от <Дата> № *** «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)» присвоен статус сельского поселения.
Согласно п.п.4 п.1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения *** сельсовета относится организация в границах *** сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В судебном заседании установлено, что ответчик ненадлежащим образом осуществляет возложенные на него федеральным законом полномочия в части организации водоснабжения населения муниципального образования.
Согласно п.п.1.4,1.5, 1.6, 1.11, 1.15, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Согласно п. 2.4 Санитарных правил "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 г. N 19, система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает, в том числе, организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения.
В ходе проверки на территории *** сельсовета установлено, что в нарушение вышеуказанных норм СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.5.1059-01 проект зон санитарной охраны источников водоснабжения на водопроводе в ***, *** отсутствует.
В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Письменными материалами дела, в частности, актом проверки от <Дата>, подтверждается, что территория зоны санитарной охраны первого пояса водопроводной скважин в *** не огорожена.
В соответствии с разделом п. 4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. N 24, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.
Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В нарушение вышеуказанных норм и норм ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Администрацией *** сельсовета не в полном объеме выполняется производственный контроль за качеством питьевой воды. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № *** от <Дата>, а также актами от <Дата> № ***.
Допрошенные в судебном заседании свидетели О. и Х. показали, что являются уполномоченными по сбору денежных средств с населения за воду соответственно в *** и ***, собранные с населения денежные средства расходуются на оплату электроэнергии на скважине, на проведение анализов воды и ремонт водопровода, водопроводы муниципальной собственность *** сельсовета не являются, являются бесхозяйными, Глава Администрации сельсовета оказывает им помощь в вопросах, связанных с содержанием водопроводов: увозит воду на анализы в лабораторию, увозит на ремонт насосы, подыскивает технику для ремонта водопроводной сети.
Судом установлено, что администрация *** сельсовета исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации водоснабжения населения. К организации в границах муниципального образования водоснабжения населения относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для водоснабжения населения, водоотведения, относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности. Поэтому отсутствие на балансе сельсовета водопровода не освобождает Администрацию сельсовета от ответственности.
На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд считает установленным, что Администрация *** сельсовета должна обеспечить эксплуатацию водопроводов в ***, *** в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства.
Доводы представителя ответчика о том, что Администрация *** сельсовета не является хозяйствующим субъектом и не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом заявлены требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, при этом орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия по устранению данных нарушений, а не устранять их собственными силами и средствами.
Выявленные нарушения являются существенными, нарушают права неопределенного круга лиц и могут негативно повлиять на окружающую природную среду и отрицательно сказаться на здоровье людей, поэтому суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия, допущенного ответчиком по эксплуатации и содержанию водопровода ***, ***, по обеспечению соответствия питьевой воды из водопровода ***, *** требованиям санитарного законодательства и устранении данных нарушений.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Поскольку предписанием Роспортребнадзора установлены сроки для выполнения требования в части наличия проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения ***, ***, ограждения территории зоны санитарной охраны первого пояса скважин *** в срок до <Дата>, суд считает необходимым при вынесении решения установить данный срок для исполнения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Территориального отдела *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека *** удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации *** сельсовета *** по эксплуатации и содержанию водопроводов ***, ***, а также по обеспечению соответствия питьевой воды из водопровода ***, *** требованиям санитарного законодательства.
Обязать Администрацию *** сельсовета обеспечить содержание водопроводов ***, ***, соответствие питьевой воды из водопроводов ***, *** в соответствии с требованиями санитарного законодательства путем обеспечения в срок до <Дата> наличия проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и башни водопровода питьевого назначения ***, ***, обеспечения в срок до <Дата> ограждения территории зоны санитарной охраны первого пояса скважины ***, организовать на водопроводах ***, *** проведение производственного лабораторного контроля согласно рабочей программе контроля качества питьевой воды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья: О. Л. Михалева
