Дата принятия: 16 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«16» апреля 2013 г. п.Хомутовка
Хомутовский районный суд Курской области
в составе председательствующего судьи Федорова К.В.
с участием помощника прокурора Хомутовского района Курской области Лапшина И.А.
при секретаре Витковой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, выразившееся в невыполнении обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержании автомобильных дорог, и обязать Администрацию муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично-дорожные сети населенных пунктов муниципального образования, в части автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Лапшин И.А. требования уточнил и просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, выразившееся в невыполнении обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержании автомобильных дорог, и обязать Администрацию муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично-дорожные сети населенных пунктов муниципального образования, в части автомобильных дорог общего пользования местного значения. Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что администрацией Л-ского сельсовета, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Л-ский сельсовет», не принимаются меры к разработке и согласованию в установленном порядке проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть населенных пунктов муниципального образования, что дезорганизует дорожное движение и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий и гибели людей, в связи с чем несоблюдение данного требования законодательства в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. С учетом необходимости финансирования данного вида работ, а, следовательно, включения в бюджет МО расходов, прокурор полагал разумным установление срока для исполнения работ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель Администрации МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области Д. требования прокурора признал, пояснив, что решением Собрания депутатов Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области №*** от 06.04.2012 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «Л-ский сельсовет», однако из-за отсутствия средств до настоящего времени не разработан и не согласован в установленном порядке проект организации дорожного движения на автомобильные дороги муниципального образования. Кроме того, представитель администрации показал, что в МО не имеется и дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, которая также не разрабатывалась. Также представитель администрации полагал, что для разработки и согласования проекта организации дорожного движения необходим срок не менее года, поскольку бюджет МО дотационный, собственных специалистов в данной отрасли не имеется, а поэтому необходимо изыскать денежные средства, заключить соответствующие контракты, а также изготовить и согласовать сам проект.
Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из ст.255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст.258 ГПК РФ).
В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Из ст.21 названного закона следует, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог в т.ч. органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно ст.6 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований,
С вышеуказанными нормами координируется и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15). К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности среди прочего относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения (ст.13). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст.17).
Уставом муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области к вопросам местного значения также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Л-ского сельсовета Н-ского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ч.1 ст.3).
Согласно пункту 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.
В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования"; ГОСТ Р 52282-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры") и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 г. №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г. №1-29/5313 определен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. При этом разработка проектов организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.
Согласно вышеуказанному письму следует, что заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п.1.4); ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России (п.5).
Решением Собрания депутатов Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области №*** от 06.04.2012 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию «Л-ский сельсовет».
Суд признает установленным, что на настоящий момент в муниципальном образовании «Л-ский сельсовет» не разработан и не согласован в установленном порядке проект организации дорожного движения на вышеуказанную улично-дорожную сеть населенных пунктов муниципального образования, также отсутствуют схемы дислокации дорожных знаков и схемы горизонтальной дорожной разметки, поскольку данные обстоятельства признаются представителем администрации и подтверждаются справкой администрации Л-ского сельсовета от 01.04.2013 г. №83, каких-либо доказательств законности оспариваемого бездействия органа местного самоуправления представителем администрации не представлено.
Поскольку план организации дорожного движения необходим в целях обеспечения безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и гибели людей, несоблюдение вышеуказанного требования законодательства в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения в границах муниципального образования «Л-ский сельсовет».
Суд также приходит к выводу, что организацию разработки (с согласованием) вышеуказанного ПОДД должна производить администрация муниципального образования «Л-ский сельсовет», поскольку как следует из Устава МО «Л-ский сельсовет» в структуре органов местного самоуправления имеется только один исполнительно-распорядительный орган - Администрация Л-ского сельсовета, которая также является единственным юридическим лицом. При этом согласно показаниям представителя администрации каких-либо иных юридических лиц администрация не создавала.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии прямой причинной связи между бездействием Администрации МО «Л-ский сельсовет» и нарушением прав неопределенного круга граждан – участников дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования, и считает, что требования прокурора заявлены на законных основаниях и подлежат удовлетворению.
С учетом необходимости финансирования данного вида работ, а, следовательно, включения в бюджет МО расходов, и принимая во внимание мнение представителя администрации, суд полагает обоснованным требование прокурора об установлении срока для исполнения работ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация МО «Л-ский сельсовет», как орган местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, выразившееся в невыполнении обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично-дорожные сети населенных пунктов муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, в части автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 19 апреля 2013 г.
Председательствующий п/п
На момент размещения решение не вступило в законную силу.
