Дата принятия: 15 января 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2014 года г. Пыть-Ях
Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего
Щербак О.Н.,
при секретаре
Христофоровой И.Ю.,
с участием:
истца
Полищука В.Н.,
представителя ответчика - управления социального развития по г. Пыть-Яху
Клямковой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полищука В.Н. к департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, управлению социальной защиты по городу Пыть-Яху, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда»,
установил:
Полищук В.Н. обратился в суд к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и управлению социальной защиты по городу Пыть-Яху с исковым заявлением, в котором просит признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и понудить управление соцзащиты по г. Пыть-Яху выдать удостоверение «Ветеран труда».
Требования мотивировал тем, что он награжден Благодарностью Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации на основании приказа Минэнерго РФ от 30 июля 2002 года.
Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» ему отказано в присвоении этого звания. Основанием послужило не включение названной Благодарности в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года №103-п.
Считает отказ незаконным, так как согласно приказу Минэнерго РФ от 26 июня 2004 года № 19 «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, Почетной грамоты и Благодарности (ведомственных знаков отличия в труде)» Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации относится к ведомственным наградам.
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика - управления социальной защиты населения по г.Пыть-Яху, Клямкова О.И., действующая на основании доверенности, полагала иск необоснованным, а требования не законными. Поддержала возражение ответчика Депсоцзащиты Югры о необоснованности заявленных требований и отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Требование же о выдаче удостоверения «Ветеран труда» считала преждевременным.
Ответчик Депсоцзащиты Югры в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Представил возражение, в котором указал, что правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» отсутствуют, поскольку Благодарность Минэнерго России не включена в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06 июня 2005 года №103-п.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Суд, заслушав мнение участников процесса, изучив обстоятельства дела, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
Вопросы социальной защиты населения, в силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу названной нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов. Должно соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно п. 9 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 года № 777, действовавшем в период награждения истца, указано, что министр представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к награждению государственными наградами Российской Федерации; в установленном порядке присваивает работникам отраслей топливно-энергетического комплекса почетные звания, награждает почетными грамотами и иными ведомственными знаками отличия.
Приказом Министерства энергетики РФ от 14 июля 2008 года № 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации" учреждены 13 ведомственных наград данного министерства, в том числе Благодарность Министерства энергетики РФ. Этим же приказом утверждено "Положение о Благодарности Министерства энергетики РФ", в соответствии с которым Благодарность Министерства энергетики РФ объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде.
Таким образом, Благодарность Министерства энергетики РФ является ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным федеральным органом государственной власти.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».
Основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (утв. Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п (с изменениями и дополнениями от 26 июля 2013 года)).
Между тем, названным правовым актом незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», поскольку определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.
В случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. Указанное вытекает из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
При таких обстоятельствах следует руководствуется именно положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которая к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Как видно из дела, Благодарность Министерства энергетики РФ объявлена истцу приказом Министра энергетики РФ Из копии трудовой книжки Полищука В.Н. следует, что общий трудовой стаж работы истца (день рассмотрения вопроса о присвоении звания Комиссией) составил более 34 лет.
Следовательно, имеются предусмотренные Федеральным законом РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» и Законом ХМАО-Югры от 7 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» основания, а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа, для отнесения истца к категории ветеранов труда.
Вместе с тем Департаментом социального развития ХМАО - Югры в присвоении звания «Ветеран труда» отказано (протокол № 36 от 05.11.2013 г.).
При данных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Признание судом права Полищука В.Н. на присвоение звания «Ветеран труда», корреспондирует Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность присвоить Полищуку В.Н. это звание.
В силу пунктов 1, 2 Инструкции «О порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана военной службы и ветерана труда» (уст. Постановлением Правительства РФ от 27.04.1995 г. № 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда") удостоверение ветерана выдается лицам, которым в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" установлены звания "Ветеран военной службы" и "Ветеран труда". Выдача удостоверений производится соответствующими органами пенсионного обеспечения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В частности, обязанность выдать соответствующее удостоверение на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложена на территориальные управления социальной защиты.
Поскольку сведений, подтверждающих отказ управления соцзащиты по г. Пыть-Яху в выдаче удостоверения при соблюдении названных условий, не имеется, требование о понуждении выдать удостоверение «Ветеран труда», суд находит преждевременным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Полищука В.Н. удовлетворить частично.
Признать право Полищука В.Н. на присвоение звания «Ветеран труда».
В остальной части исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Пыть-Яхского
городского суда подпись О.Н. Щербак
Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2014 года.
Судья Пыть-Яхского
городского суда подпись О.Н. Щербак
Копия
Судья Пыть-Яхского
городского суда О.Н. Щербак
