Решение от 15 января 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 января 2014 года                                  г. Пыть-Ях
 
    Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
 
    председательствующего
 
Щербак О.Н.,
 
    при секретаре
 
Христофоровой И.Ю.,
 
    с участием:
 
    представителя ответчика - управления социального развития по г. Пыть-Яху
 
Клямковой О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шакина А.И. к департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, управлению социальной защиты по городу Пыть-Яху, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Шакин А.И. обратился в суд к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и управлению социальной защиты по городу Пыть-Яху с исковым заявлением, в котором просит признать право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Требования мотивировал тем, что он награжден Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации на основании приказа Минэнерго РФ
 
    Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» ему отказано в присвоении этого звания. Основанием послужило не включение названной Благодарности в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
    Считает отказ незаконным, так как согласно приказу Минэнерго РФ № 11 «О ведомственных наградах Министрества энергетики РФ» Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации относится к ведомственным наградам.
 
    В судебное заседание истец не явился, уведомлен должным образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, настаивая на исковых требованиях.
 
    Представитель ответчика - управления социальной защиты населения по г.Пыть-Яху, Клямкова О.И., действующая на основании доверенности, полагала иск необоснованным, а требования не законными. Пояснила, что управление соцзащиты по городу не наделено полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда», в связи с этим полагала Управление ненадлежащим ответчиком. Поддержала возражение ответчика Депсоцзащиты Югры.
 
    Ответчик Депсоцзащиты Югры в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Представил возражение, в котором указал, что правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» отсутствуют, поскольку Благодарность Минэнерго России не включена в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06 июня 2005 года №103-п.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.
 
    Суд, заслушав мнение представителя ответчика, изучив обстоятельства дела, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
 
    Вопросы социальной защиты населения, в силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу названной нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов. Должно соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Пунктом 1 Приказа Минэнерго РФ от 14 июля 2008 года № 11 «О ведомственных наградах Министрества энергетики РФ» учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации (приложение 1). Согласно приложению 1 Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации относится к ведомственным наградам Министерства энергетики Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (утв. Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п (с изменениями и дополнениями от 26 июля 2013 года)).
 
    Между тем, названным правовым актом незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», поскольку определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.
 
    В случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. Указанное вытекает из пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
 
    При таких обстоятельствах следует руководствуется именно положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которая к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В судебном заседании установлено, что приказом Министерства энергетики Российской Федерации Шакин А.И. награжден Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации, относящейся к ведомственным знакам отличия. Согласно записям трудовой книжки, общий стаж работы Шакина А.И. (день рассмотрения вопроса о присвоении звания Комиссией) составлял более 35 лет.
 
    Таким образом, истец отвечает установленным законом критериям ветерана труда, однако Департаментом социального развития ХМАО - Югры в присвоении звания " Ветеран труда" отказано
 
    При данных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Признание судом права Шакина А.И. на присвоение звания «Ветеран труда», корреспондирует Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность присвоить Шакину А.И. это звание, а управлению соцзащиты по г. Пыть-Яху - обязанность выдать соответствующее удостоверение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковое заявление Шакина А.И. удовлетворить.
 
    Признать право Шакина А.И. на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Судья Пыть-Яхского
 
    городского суда     подпись         О.Н. Щербак
 
    Копия
 
    Судья Пыть-Яхского
 
    городского суда               О.Н. Щербак
 
    Апелляционным определением от 08 апреля 2014 решение Пыть-Яхского городского суда от 15 января 2014 года изменить:
 
    Признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении Шакину А.И. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить Шакину А.И. звание «Ветеран труда».
 
    Взыскать с Департамента социального развития ХМАО-Югры в пользу Шакина А.И. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере двести рублей.
 
    В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры- без удовлетворения.