Решение от 15 января 2014 года

Дело №2-19/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 января 2014 года г.Котельнич Кировской области
 
    Котельничский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего Червоткиной Ж.А.,
 
    при секретаре Косолаповой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Светловское жилищно-коммунальное хозяйство», администрации Ежихинского сельского поселения Котельничского района Кировской области о признании действий (бездействия) противоправными, возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В суд с исковым заявлением к МП «Светловское жилищно-коммунальное хозяйство» обратился территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе в интересах неопределенного круга лиц о признании действий (бездействия) противоправными, возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указали, что в период с 12 августа по 6 сентября 2013 года территориальным отделом проведена плановая выездная проверка деятельности ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению населения, выразившиеся в нарушении санитарных норм и правил, а именно - качество питьевой воды из разводящей сети <адрес> и ст.<адрес> не соответствует гигиеническим нормативам. В том числе, в питьевой воде из разводящей сети ст.Ежиха выявлено превышение гигиенического норматива по перманганатной окисляемости в 1,17 раза, по содержанию железа - в 1,2 раза; обнаружены общие колиформные бактерии. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей предприятию было выдано предписание об устранении нарушений, со сроком исполнения – до 1.10.2013 года. С целью контроля исполнения МП «Светловское ЖКХ» указанного предписания территориальным отделом в период со 2 октября по 29 октября 2013 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении предприятия, в ходе которой установлено, что питьевая вода из поверхностного водозабора р.Юма, поступающая в водопроводные сети для хозяйственных и питьевых нужд населения ст.Ежиха не соответствует требованиям санитарных правил и норм: из протоколов лабораторных испытаний следует, что перманганатная окисляемость превышает гигиенический норматив в 2,06 раза, что указывает на присутствие в воде биологического загрязнения; содержание железа превышает норматив в 2,93 раза - показатель, влияющий на цвет воды от жёлтого до коричневого, от чего вода становится не пригодной к употреблению и использованию для хозяйственных нужд; обнаружены общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии, что является показателем бактериального загрязнения воды патогенными микроорганизмами, вызывающими поражение желудочно-кишечного тракта, печени, лимфатической системы. В связи с указанными обстоятельствами имеется постоянная угроза возникновения и распространения среди населения ст.Ежиха инфекционных заболеваний, представляющих угрозу их жизни и здоровью. Отсутствие холодного водоснабжения надлежащего качества ведёт к нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека. Просили признать противоправным действия (бездействие) ответчика по предоставлению неопределённому кругу потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества жителям <адрес>, ст.<адрес>, обязать ответчика предоставлять услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества гражданам, проживающим в <адрес>, на ст.<адрес> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм по органолептическим и микробиологическим показателям.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ежихинского сельского поселения Котельничского района Кировской области (л.д.52-53).
 
    Определением суда производство по делу в части требований признать противоправным действия (бездействие) по предоставлению неопределённому кругу потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества <адрес>, обязать предоставлять услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества гражданам, проживающим в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим и микробиологическим показателям прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части (л.д.73-74).
 
    Представители истца – начальник территориального отдела Федяева И.Н., и по доверенности – Зотов В.П. в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, подтвердили изложенное в заявлении. Представитель истца Федяева И.Н. полагает надлежащим ответчиком администрацию Ежихинского сельского поселения Котельничского района Кировской области, в связи с тем, что в настоящее время МП «Светловское ЖКХ» предоставлением услуги по холодному водоснабжению населения на ст.Ежиха Котельничского района не занимается с связи с прекращением действия соответствующего договора с администрацией поселения.
 
    Представитель ответчика МП «Светловское жилищно-коммунальное хозяйство» по доверенности (л.д.50) Толстобров С.В. в судебном заседании иск в отношении данного ответчика не признал, пояснив, что с 1 января 2014 года предприятие деятельность на территории Ежихинского сельского поселения Котельничского района Кировской области не осуществляет в связи с окончанием срока действия договора аренды муниципального имущества, необходимого для обеспечения холодного водоснабжения жителей ст.Ежиха.
 
    Представитель ответчика администрации Ежихинского сельского поселения Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания (л.д.78).
 
    В предыдущем судебном заседании глава администрации поселения Рогачев В.С. пояснял, что система водоснабжения ст.Ежиха создавалась в 20 годах прошлого века, требуются значительные затраты на ремонт, администрация непосредственно не может заниматься предоставлением услуги, а таких предприятий на территории поселения нет.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2ст. 46 ГПК РФв случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч.1 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3,4,10 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 года №412 федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; должностные лица органа государственного надзора, к которым относятся руководители структурных подразделений территориального органа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
 
    Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №684, территориальным органом Федеральной службы является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1). Структурным подразделением территориального органа Федеральной службы является территориальный отдел Управления, который возглавляет начальник, являющийся главным государственным санитарным врачом по городам, районам.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с ч.1,2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям..
 
    На основании распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе от 19.09.2013 года №0152 в МП «Светловское ЖКХ» в период со 2 по 29 октября 2013 года с целью контроля исполнения предприятием ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 06.09.2013 года №66 была проведена внеплановая выездная проверка (л.д.8-9).
 
    Согласно акту проверки от 21.10.2013 года (л.д.12-13) выявлено, что услуга по холодному водоснабжению гражданам ст.Ежиха Котельничского района предоставляется ненадлежащего качества, а именно – вода централизованной системы питьевого водоснабжения не отвечает установленным требованиям по органолептическим и микробиологическим показателям:
 
    - в нарушение п.3.4.3 Сан Пин 2.1.4.1074-01, предусматривающего, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам, в том числе по перманганатной окисляемости предельно допустимая концентрация составляет 5,0 мг/л, по железу - 0,3 (1,0) <2> орг. мг/л, в питьевой воде, поставляемой жителям ст.Ежиха по перманганатной окисляемости превышение гигиенического норматива составляет в 2,06 раза, по содержанию железа – в 2,93 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе от 11.10.2013 года №18415 (л.д.11);
 
    - в нарушение п.3.3 Сан Пин 2.1.4.1074-01, предусматривающего, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, в том числе, термотолерантные колиформные бактерии и общие колиформные бактерии должны отсутствовать, в питьевой воде, подаваемой жителям ст.Ежиха Котельничского района обнаружены указанные виды бактерий, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе от 11.10.2013 года №18415 (л.д.11).
 
    В силу ч.1ст. 1065 ГК РФопасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    На основании положений п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Имущество, необходимое для организации централизованного холодного водоснабжения населения ст.Ежиха Котельничского района, находится в муниципальной собственности поселения, ранее находилось в аренде у МП «Светловское ЖКХ», срок действия договора истек, с 1 января 2014 года МП «Светловское ЖКХ» предоставлением услуги по холодному водоснабжению населения станции не занимается. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией договора аренды муниципального имущества от 30.06.2009 года, копией дополнительного соглашения к нему от 30.11.2009 года, предупреждением об отсутствии намерения со стороны МП «Светловское ЖКХ» продлевать действие договора от 22.10.2013 года (л.д.28-32, 43, 44).
 
    С учётом указанных обстоятельств дела, и того, что организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделена администрация поселения, централизованная система питьевого водоснабжения жителей ст.Ежиха Котельничского района функционирует, однако поставляемая вода ненадлежащего качества, что установлено в судебном заседании, на ответчика администрацию Ежихинского сельского поселения должна быть возложена обязанность по организации предоставления услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества гражданам, проживающим на ст.Ежиха Котельничского района Кировской области.
 
    В отношении ответчика МП «Светловское ЖКХ» в иске следует отказать, поскольку данное предприятие с 1 января 2014 года предоставлением соответствующей коммунальной услуги на ст.Ежиха Котельничского района не занимается.
 
    Требования в части признания противоправными действий (бездействия) ответчика по предоставлению неопределённому кругу потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качестве жителям ст.Ежиха следует отказать, поскольку до 1 января 2014 года непосредственно предоставлением услуги занималось МП «Светловское ЖКХ», предоставлением коммунальных услуг орган местного самоуправлением не занимается, на администрацию возложены полномочия по организации водоснабжения.
 
    На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197 и 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Ежихинского сельского поселения Котельничского района Кировской области организовать предоставление услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества гражданам, проживающим на ст.Ежиха Котельничского района Кировской области в соответствии с требованиями Сан ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим и микробиологическим показателям.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    В отношении ответчика МП «Светловское жилищно-коммунальное хозяйство» в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, с 20 января 2014 года.
 
    Судья Ж.А. Червоткина