Решение от 15 января 2014 года

Дело № 12-2/2014 Р Е Ш Е Н И Е
    c. Койгородок 15 января 2014 года
 
    Судья Сысольского районного суда Республики Коми М.И.Подорова,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя администрации сельского поселения «Подзъ» Чугаевой Т.В. на постановление мирового судьи Койгородского судебного участка РК № 5-1089 от 28.11.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи Койгородского судебного участка от 28 ноября 2013 года администрация сельского поселения «Подзь» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в том, что ею не исполнены в установленные сроки пункты 1, 2, 3, 8 законного предписания главного государственного инспектора Койгородского района по пожарному надзору № 2/1/6 от 01.03.2013г., а именно, АСП « Подзь», как органом местного самоуправления:
 
    - не созданы условия для забора воды, в любое время года в пос.Зимовка, Койгородского района, Республики Коми. Указатели к естественному водоисточнику №2 у дома гражданина ФИО1, выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ ИНППВ. Основание: Постановление правительства РФ № 390 от 25.04.2012г., Правила Противопожарного Режима в РФ п.80, п.16 ГОСТ Р12.4.026 9.10. ФЗ от 22.08.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.68. СП 8.13130.2009 раздел №9 п.9.9 примечание 3;
 
    - не созданы условия для забора воды, в любое время года в п.Зимовка, Койгородского района, Республики Коми. По <адрес> отсутствует пожарный водоем. Основание: Постановление правительства РФ №390 от 25.04.2012г., Правила Противопожарного Режима в РФ п.80, п.16 ГОСТ Р12.4.026 9.10. ФЗ от 22.08.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.68. СП 8.13130.2009 раздел №9 п.9.11;
 
    - не созданы условия для забора воды, в любое время года в п.Зимовка, Койгородского района, Республики Коми. Искусственный пожарный водоем в центре поселка (за магазином) не утеплен. Основание: Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012г., Правила Противопожарного Режима в РФ п.80, п.16. ГОСТ Р12.4.026 9.10 ФЗ от 22.08.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.68. СП 8.13130.2009 раздел №9 п.9.17;
 
    - не созданы условия для забора воды в любое время года в п.Иван-Чомья, Койгородского района, Республики Коми. Не утеплен и не обозначен искусственный пожарный водоем №2 по <адрес>. Основание: Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.2012г., Правила Противопожарного Режима в РФ п.80, п.16 ГОСТ Р12.4.026 9.10 ФЗ от 22.08.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.68. СП 8.12130.2009 раздел №9 п.9.17. п.9.9 примечание 3. Юридическому лицу, АСП « Подзь», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
 
    В жалобе, поданной в Сысольский районный суд РК, заместитель главы АСП « Подзь» Чугаева Т.В. просит постановление отменить, указывая, что с февраля по 01 декабря 2013 года она замещала должность заместителя руководителя АСП «Подзь», глава СП « Подзь» Башманов В.А. не известил её о наличии предписания и о необходимости выполнения работ по предписанию.
 
    В судебном заседании Башманов В.А. поддержал доводы жалобы, пояснив, что невыполнение всех мероприятий по предписанию было связано с отсутствием собственных финансовых средств, а также с недостаточным и несвоевременным выделением средств районом на эти цели.
 
    Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, суд приходит к следующему.
 
    Согласно требований ст.30.6 п.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно статьям 1, 37 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ ( в ред. от 02.07.2013) "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В соответствии с частью 1,2 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    Требования к источникам противопожарного обеспечения установлены статьей 68 Технического регламента и согласуются с требованиями раздела 9 Свода правил Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности СП 8.13130.2009 (утвержден приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).
 
    В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Технического регламента, статей 3, 19, 20 Закона о пожарной безопасности на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
 
    Финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования ( статья 10 Закона о пожарной безопасности)
 
    Из изложенного следует, что обязанность по обеспечению первичных и иных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования сельское поселение «Подзь» возлагается на администрацию - как на исполнительно-распорядительный орган.
 
    Согласно подп.1 п. 1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ ( в ред. от 02.11.2013) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Санкция статьи предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 70000 до 80000 рублей.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам выездной плановой проверки АСП « Подзь» (<адрес>), проводимом в период с 04 февраля по 01 марта 2013 года, начальником Отделения надзорной деятельности Койгородского района УНД ГУ МЧС России по РК было выдано предписание № 2/1 /6 об устранении на территории поселения нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в срок до 01.10.2013 года.
 
    В ходе проведенной начальником ОНД Койгородского района Трушкиным В.А. внеплановой проверки в отношении АСП «Подзь» установлено, что на 29 октября 2013г. на 16 часов 00 минут, юридическим лицом - Администрацией сельского поселения «Подзь», в установленные сроки пункты 1, 2, 3, 8 предписания не исполнены, а именно: не созданы условия для забора воды, в любое время года в пос.Зимовка, Койгородского района, Республики Коми. Указатели к естественному водоисточнику №2 у дома гражданина ФИО1, выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ ИНППВ. По <адрес> отсутствует пожарный водоем. Искусственный пожарный водоем в центре поселка (за магазином) не утеплен. Не созданы условия для забора воды в любое время года в п.Иван-Чомья, Койгородского района, Республики Коми. Не утеплен и не обозначен искусственный пожарный водоем №2 по <адрес>.
 
    - Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе : предписанием №2/1/6 от 01 марта 2013 год распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.09.2013 года, актом проверки №87 от 29.10.2013 года, приложенными к материалам дела фотографиями, протоколом №119 от 31.10.2013 г. об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Не оспариваются невыполнение предписания и законным представителем АСП « Подзь».
 
    В силу положений пунктов 70 и 72 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности (утвержден приказом МЧС России от 01.02.2007 N 517, зарегистрирован в Минюсте России 31.10.2007 N 10424, действовал до 01.09.2012), выдача администрации поселения предписания от 01.03.2013 года в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями является правомерным.
 
    Сроки для устранения нарушений, установленные в предписании, суд считает реальными.
 
    Отсутствие финансовых средств для выполнения мероприятий по предписанию не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
 
    Каких-либо нарушений при составлении административного материала и при разрешении дела мировым судьей, способных повлечь отмену постановления, равно как и неустранимых сомнений, в виновности, суд по делу не усматривает, так как обстоятельства, перечисленные в ст.26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению, при рассмотрении дела установлены полно, все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.29.11 КоАП РФ.
 
    Действия АСП « Подзь» квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ правильно.
 
    Наказание назначено в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, отсутствия как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, в установленный ст.4.5 КоАП РФ срок.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи Койгородского судебного участка Республики Коми от 28 ноября 2013 года о признании виновным АСП « Подзь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу АСП «Подзь» - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья – М.И.Подорова