Решение от 15 января 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    15 января 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
 
    Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г., при секретаре судебного заседания Заикиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Антофий А.Н. на Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Ноябрьске Полищука Ю.Д. от 27 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьске Полищука Ю.Д. от 27 ноября 2013 года № 221 по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Антофий А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Антофий А.Н. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что оно незаконно и подлежит отмене, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Участвующим в деле лицам разъяснены их процессуальные права.
 
    В судебное заседание ИП Антофий А.Н. не явилась, извещена о судебном заседании надлежащим образом. Защитник Антофий М.И., участвующий в деле на основании доверенности р/№ от 30.03.2011, жалобу, по изложенным в ней доводам, просил удовлетворить, отменить постановление по делу и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения как такового, а также в связи с допущенными по делу процессуальными нарушениями.
 
    Начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Ноябрьске Полищук Ю.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной и документарной проверки индивидуального предпринимателя Антофий А.Н. специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьске в отношении ИП Антофий А.Н. установлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:
 
    1. в нарушении требований Таблицы № СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества.», проба воды из бассейна на глубине 0,5-1,0 см не соответствует по физико-химическим показателям а именно: показатель - остаточный свободный хлор ниже гигиенического норматива и составляет 0,04+-0,01 мг\л при гигиеническом нормативе 0,3-0,5 мг\л. (Экспертное заключение ФФБУЗ «ЦГ и Э» в ЯНАО в г.Ноябрьск №07-049-Р от ДД.ММ.ГГГГ протоколы лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ г).
 
    2. в нарушении требований п. 5.2.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества Программа производственного контроля разработана от ДД.ММ.ГГГГ г., но не согласована начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьск.
 
    3. в нарушении требований п. 5.3.8 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества.» не проводилось информирование территориального отдела Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьск, как при получении неудовлетворительных результатов так и в плановом порядке (1 раз в месяц), при проведении производственного контроля.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. СанПиН 2.1.2.1188-03" (далее - СанПиН 2.1.2.1188-03), приняты Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О введении в действие СанПиН 2.1.2.1188-03" (вместе с "СанПиН 2.1.2.1188-03. 2.1.2. Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.01.2003).
 
    Согласно таблице 3 СанПиН 2.1.2.1188-03 нормативы остаточного свободного хлора (при хлорировании) должно быть не менее 0,3 - не более 0,5 мг/л. Вместе с тем, контролирующим органом не было учтено, что ИП Антофий А.Н. совместно примененяет УФ-излучение и хлорирование, в связи с чем, содержание свободного остаточного хлора должно находиться в пределах 0,1 - 0,3 мг/л. что отражено в п. 2 примечаний к указанной таблице. Кроме того, судом установлено, что экспертное заключение и протоколы лабораторных испытаний были составлены ФФБУЗ «ЦГ и Э» в ЯНАО в г.Ноябрьск, с которым ИП Антофий А.Н. находится в гражданско-правовых отношениях. При таких обстоятельствах, учитывая положения п. 8 ч. 2 ст. 20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», данные документы не могут быть признаны допустимыми, поскольку получены с нарушением закона.
 
    Исходя из представленных материалов дела, суд приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы ИП Антофий А.Н. об отсутствии её вины и об отсутствии нарушений, отраженных в пунктах 2, 3 Акта проверки № 5.330 от 21.10.2013 года.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а п.3 ст.26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    При рассмотрении дела возникли неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ безусловно подлежат истолкованию в пользу индивидуального предпринимателя.
 
    При таких обстоятельствах нельзя однозначно утверждать, что имело место само событие указанного в протоколе и постановлении правонарушения, о чем в ходе рассмотрения дела обоснованно было заявлено защитником.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ и ст.29.9 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, жалоба подлежит удовлетворению, постановление от 27 ноября 2013 года – отмене, а производство по делу – прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Жалобу индивидуального предпринимателя Антофий А.Н. - удовлетворить.
 
    Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьске Полищука Ю.Д. по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Антофий А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья Л.Г. Русина
 
    ...