Решение от 15 января 2014 года

    Дело № 12-7/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново 15 января 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Иваново Норкина Н.В.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБДОУ «<данные изъяты>» - ФИО4,
 
    представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области - ФИО5 и ФИО6, действующих на основании доверенностей,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев по жалобе заведующего МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО4 дело в отношении
 
    Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л а:
 
    Постановлением № 000312 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 от 25 ноября 2013 года МБДОУ «<данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Согласно указанному постановлению, при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения № 682 от 24.09.2013 года, в отношении МБДОУ «<данные изъяты>», выявлены нарушения п.1 ст. 28 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:
 
    - п.3.21 – имеются дефекты асфальтового покрытия и частично отсутствие асфальтового покрытия на территории дошкольного учреждения;
 
    - п.5.1 – отмечается наличие дефектов в отделке стен в помещениях старшей группы №2, подготовительных группах №№1 и 2, в кладовой сыпучих продуктов и овощном складе, переходе;
 
    - п.5.2 – отмечается наличие дефектов плиточного покрытия стен в умывальной (у ногомойки) и буфетной подготовительной группы № 1, в буфетной старшей группы №2, в умывальной подготовительной группы №2;
 
    - п.5.5 – отмечается наличие дефектов плиточного покрытия пола в помещениях умывальной подготовительной группы №1, туалетной старших групп №№1 и 2, туалетной младшей группы, умывальной и буфетной средней группы №3; отмечается наличие дефектов линолеумного покрытия пола в помещениях игровых подготовительной группы №1 и старшей группы №2, раздевалки средней группы №1, переходе;
 
    - п.6.15 – отсутствуют наматрасники в ясельных группах №№3 и 4, младшей, средней группе №1, старшей группе №1, отсутствует по 1 наматраснику в ясельных группах №№ 1 и 2;
 
    - п.6.16.1 – отсутствуют умывальные раковины для персонала в туалетных для детей ясельных групп №№1,2,3,4;
 
    - п.6.16.3 – отсутствует один из 3-х унитазов в туалетной старшей группы №2, на месте унитаза стоит заглушка;
 
    - п.13.3 – отсутствует посуда из нержавеющей стали для приготовления компотов и киселей;
 
    - п.13.6 – отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды в буфетных на группах;
 
    - п.13.8 – не установлена раковина для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители в сыром цехе пищеблока;
 
    - п.15.5 – не соответствует утвержденному примерному меню фактический рацион питания;
 
    - п.17.18 – не проводятся мероприятия, исключающие проникновение насекомых: в буфетной старшей группы №2 и продуктовом складе обнаружены тараканы;
 
    - п.8.4,8.7 - относительная влажность воздуха в старшей группе №1, подготовительной группе №2, температура воздуха в средней группе №2 не соответствует требованиям СанПиН 2.41.3049-13 (протокол № 557 измерения параметров микроклимата от 06.11.2013 г.).
 
    Из жалобы заведующего МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО4 следует, что она просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания. Жалоба мотивирована тем, что исходя из смысла ч. 2 ст. 2.1 КоАП, административный орган, назначая юридическому лицу наказание, должен установить совокупность двух факторов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. МБДОУ № является муниципальным учреждением и финансируется из бюджета г. Иваново. Устранить некоторые замечания, зафиксированные в акте проверки, МБДОУ № сможет, когда будет выделено финансирование, а соответствующие заявки в управление образования поданы. В январе 2012 года МБДОУ № был пролицензирован, получив при этом положительное заключение органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (от 28.02.2012 № 37.иц.02.000.м.000125.02.12). Однако, в настоящее время Управлением выдвигаются новые требования. При приемке МБДОУ № к новому учебному 2013-2014 году у органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области было одно замечание: установить раковины для мытья рук персонала. После чего было установлено 8 раковин, (акт санитарно-эпидемиологического обследования дошкольного образовательного учреждения на готовность к новому учебному году от 19.08.2013г.). МБДОУ № ранее подавалась заявка от 12.08.2013 г. в Управление образования для выделения денежных средств. Для устранения нарушений п.п. 3.21, 5.5, 6.15, 6.16.1, 6.16.3, 13.3, 13.6, 13.8, 17.18, 8.4 и 8.7, МБДОУ № подана заявка от 26.11.2013 г. в Управление образования для выделения денежных средств. В настоящее время детский сад не имеет возможности устранить данные замечания. В данном случае имеет место отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ничьи права и охраняемые законом интересы не нарушены, в связи с чем, возможно применить положения ст. 2.9. КоАП РФ. При наложении административного взыскания не были учтены такие обстоятельства, как характер совершенных нарушений, отсутствие вредных последствий совершенных нарушений, а также то, что указанные нарушения выявлены впервые и некоторые из них устранены, финансовое положение МБДОУ № 170.
 
        В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБДОУ «<данные изъяты>» - ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.
 
        Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области - ФИО5 и ФИО6 полагают, что постановление является законным и обоснованным, не подлежащим отмене либо изменению.
 
        Представители Управления пояснили, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, установленных санитарными правилами, создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. На момент проверки нарушения санитарного законодательства имели место, отсутствие финансирования не освобождает бюджетные учреждения от соблюдения санитарных правил и ном. Некоторые из выявленных нарушений не требуют значительных финансовых затрат. Данное правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения здоровья детей и ввиду наличия угрозы охраняемым общественным отношениям не может быть признано малозначительным. Административным органом был назначен минимальный штраф, который подлежит перечислению в бюджет г. Иваново.
 
        Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, нахожу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 25 ноября 2013 года законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
        В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
        Вина МБДОУ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, содержащихся в материалах дела:
 
        24 октября 2013 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области издано распоряжение № 682 о проведении плановой выездной проверки МБДОУ «<данные изъяты>», о чем заведующий дошкольного учреждения - ФИО4 была уведомлена 25 октября 2013 года.
 
        Проверка проводилась с привлечением специалистов 06 ноября 2013 года в период с 11 до 17 часов и 19 ноября 2013 года в период с 11 до 18 часов. В ходе проверки производились измерения параметров микроклимата в дошкольном учреждении, по результатам составлялся протокол лабораторных исследований № 557 от 06 ноября 2013 года, согласно которому относительная влажность воздуха в старшей группе №1: групповая т.№2 (стол №2), подготовительной группе №2; температура воздуха в средней группе №2 не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п. 8.4,п.8.7.
 
    Основания ставить под сомнение выводы лабораторных исследований, которые были положены в основу протокола об административном правонарушении по настоящему делу, отсутствуют.
 
        19 ноября 2013 года по результатам проверки составлен соответствующий акт, в котором перечислены выявленные нарушения и в МБДОУ «<данные изъяты>» направлено предписание № 682 об устранении выявленных нарушений.
 
    21 ноября 2013 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО5 в отношении МБДОУ «<данные изъяты>» составлен протокол № 000358 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и дело назначено к рассмотрению на 25 ноября 2013 года.
 
    25 ноября 2013 года Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области в адрес заведующего МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО4 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Исходя из положений ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела, в том числе, подлежит выяснению лицо, совершившее противоправное действие, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Данным требованиям Закона постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 от 25 ноября 2013 года, соответствует.
 
        Согласно ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 70 000 рублей.
 
    Представитель МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО4 не оспаривает факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
 
        В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
        Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №26 утверждены ««Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (СанПиН 2.4.1.3049-13), в соответствии с которыми:
 
        П. 3.21. Въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.
 
        П. 5.1. Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.
 
        П. 5.2. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.
 
        П. 5.5. Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов.
 
        П. 6.15. Дети обеспечиваются индивидуальными постельными принадлежностями, полотенцами, предметами личной гигиены. Следует иметь не менее 3 комплектов постельного белья и полотенец, 2 комплектов наматрасников из расчета на 1 ребенка. Постельное белье маркируется индивидуально для каждого ребенка.
 
        П. 6.16.1. Туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель.
 
        П. 6.16.3. В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.
 
        П. 8.4. Относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40 - 60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70%.
 
        П. 8.7. Значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах
 
        П. 13.3. Производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: компоты и кисели готовят в посуде из нержавеющей стали.
 
        П. 13.6. Для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой.
 
        П. 17.8. При неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольных образовательных организациях (группах), в целях предупреждения распространения инфекции, проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил.
 
        Из материалов дела следует, что вышеперечисленные требования СанПиН 2.4.1.3049-13 в МБДОУ «<данные изъяты>» не выполняются.
 
        Таким образом, совершенное МБДОУ «<данные изъяты>» деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
 
        Вопреки доводам жалобы, у МБДОУ «<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения санитарных правил и норм, однако им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
 
        Приведенные представителем юридического лица причины, по которым нарушения не устранялись, не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
 
    То обстоятельство, что 28 февраля 2012 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области МБДОУ «<данные изъяты>» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии здания, помещения, оборудования и иного имущества для осуществления образовательной деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также то, что на момент обследования дошкольного образовательного учреждения - 19 августа 2013 года, санитарным врачом и главным специалистом Управления образования сделаны выводы о готовности учреждения к новому учебному 2013-2014 году и предложено лишь установить умывальные раковины для сотрудников, не исключает вины МБДОУ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения.
 
        Отсутствие финансирования не освобождало МБДОУ «<данные изъяты>» от соблюдения санитарных правил и норм. Как правильно указано представителем Роспотребнадзора, устранение некоторых из выявленных нарушений не требовало значительных материальных затрат, в частности проведение мероприятий по исключению проникновения насекомых и их уничтожению. Кроме того, заведующим МБДОУ «<данные изъяты>» в Управление образования Администрации г. Иваново 12 августа 2013 года направлена заявка лишь на выделение денежных средств для приобретения резервных источников горячего водоснабжения и 12 раковин для мытья рук персонала. Заявка на выделение денежных средств на устранение других нарушений была направлена в Управление образования лишь после привлечения к административной ответственности – 26 ноября 2013 года.
 
        Довод заявителя жалобы о малозначительности совершенного правонарушения проверен судом апелляционной инстанции.
 
        В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
        При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
        Нарушение санитарно-эпидемиологических требований в дошкольном учреждении не может быть признано малозначительным, так как создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и сотрудников дошкольного учреждения.
 
        Учитывая установленные по делу обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.
 
        При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом оценены все имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление в должной мере мотивировано, основано на допустимых доказательствах.
 
        Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не допущено.
 
        МБДОУ «<данные изъяты>» назначено минимальное наказание, предусмотренной санкцией ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, является соразмерным и справедливым. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Оснований для отмены либо изменений оспариваемого постановления, прекращения производства по делу, не имеется.
 
         При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы заведующей МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО4 и отмены постановления № 000312 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 от 25 ноября 2013 года, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛА:
 
        Постановление № 000312 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 от 25 ноября 2013 года, которым МБДОУ «<данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу заведующего МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО4, - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
        Судья Н.В. Норкина