Решение от 15 января 2014 года

 
    Дело № 2-105/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Торжок 15 января 2014 года.
 
        Торжокский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Шабановой Н.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Маслобойщиковой Л.Ю.,
 
    с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Лебедева К.А.,
 
    представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино» - Федулова В.А., действующего на основании доверенности от 13 января 2014 года,
 
    представителя третьего лица – отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области – Черняк Н.А., действующей на основании доверенности от 09 января 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебное заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределённого круга лиц, в котором просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино» (далее – ООО «Санаторий Митино») в срок до 01 июля 2014 года устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: привести в соответствие с установленными требованиями кнопки дистанционного пуска насосов-повысителей, находящихся в нерабочем состоянии и установленных в пожарных шкафах; произвести работу по замене тепловых пожарных извещателей на домовые в системе автоматической пожарной сигнализации на четвёртом, пятом, шестом и седьмом этажах главного корпуса ООО «Санаторий Митино», расположенного по адресу***.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения ООО «Санаторий Митино» законодательства, регламентирующего противопожарную безопасность, ОНД по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, согласно акту проверки от 15 июля 2013 года установлено, что в ООО «Санаторий Митино» имеющиеся кнопки дистанционного пуска насосов-повысителей, установленные в пожарных шкафах, в нарушение требований статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» находятся в нерабочем состоянии. Также не завершены работы по замене тепловых пожарных извещателей на дымовые в системе автоматической пожарной сигнализации на 4, 5, 6, 7 этажах главного корпуса.
 
    Прокурор полагает, что перечисленные нарушения требований пожарной безопасности непосредственно затрагивают права и законные интересы как работников и пациентов учреждения, так и граждан, посещающих ООО «Санаторий Митино».
 
    По мнению прокурора, всякое промедление в устранении нарушений требований пожарной безопасности в ООО «Санаторий Митино» существенно повышает вероятность возникновения соответствующей опасности, и при условии возникновения пожара может повлечь за собой многочисленные человеческие жертвы.
 
    В судебном заседании прокурор Лебедев К.А. отказался от части исковых требований об обязании ответчика ООО «Санаторий Митино» привести в соответствие с установленными требованиями кнопки дистанционного пуска насосов-повысителей, установленные в пожарных шкафах.
 
    В связи с отказом от части иска судом вынесено мотивированное определение от 15 января 2014 года о прекращении производства по делу в этой части.
 
    Остальные требования об обязании ООО «Санаторий Митино произвести работу по замене тепловых пожарных извещателей на дымовые в системе автоматической пожарной сигнализации на четвёртом, пятом, шестом и седьмом этажах главного корпуса ООО «Санаторий Митино», расположенного по адресу***, в срок до 01 июля 2014 года, прокурор поддержал. Просил исковые требования в этой части удовлетворить.
 
    В качестве дополнений прокурор пояснил суду, что отсутствие дымовых пожарных извещателей, вместо установленных тепловых в системе автоматической пожарной сигнализации на четвёртом, пятом, шестом и седьмом этажах главного корпуса ООО «Санаторий Митино», является нарушением требований правил пожарной безопасности. Допущенное нарушение выявлялось ОНД по г. Торжку и Торжокскому району, неоднократно. Выносилось не единожды предписание с указанием срока, до наступления которого требовалось завершить работы по замене тепловых пожарных извещателей на дымовые.
 
    Представитель ответчика ООО «Санаторий Митино» - Федулов В.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил в удовлетворении иска отказать. В письменных возражениях на иск и в судебном заседании пояснил, что замена тепловых счётчиков на дымовые в системе автоматической пожарной сигнализации производится обществом с 2010 года в соответствии с плановыми мероприятиями, финансовыми возможностями общества и обеспечением круглогодичного функционирования санатория по организации лечения граждан. Требования должностных лиц государственного пожарного надзора о безотлагательной замене всех тепловых извещателей на дымовые, повлечёт приостановление деятельности санатория на длительный срок, что вызовет в свою очередь невозможность получения доходов от деятельности санатория. В этой связи участниками общества и руководством санатория было принято решение о поэтапной, не менее одного этажа в год, замене извещателей в помещениях главного корпуса. В течение 2010-2012 годов извещатели заменены на трёх этажах главного корпуса. В августе 2013 года предполагалось выполнить работы на четвёртом этаже главного корпуса. На выполнение противопожарных работ ООО «Санаторий Митино» ежегодно тратит ***. Стоимость затрат на обеспечение пожарной безопасности за 11 месяцев 2013 года составила *** руб. В 2013 году общество закончило работу с убытком в размере *** руб.
 
    В связи с недостаточностью оборотных средств выполнить запланированные работы по замене тепловых извещателей на дымовые на четвёрном этаже не представилось возможным. В январе 2014 года обществом заключен договор с ООО «Системы Безопасности» на выполнение работ по замене извещателей на четвёртом этаже главного корпуса на сумму *** рублей.
 
    Указывает, что существующая и действующая система автоматической пожарной сигнализации обеспечивает своевременность принятия мер к ликвидации очагов возгорания в случае их возникновения.
 
    Требования прокурора произвести работы по замене тепловых пожарных извещателей на четвёртом, пятом, шестом и седьмом этажах главного корпуса к 01 июля 2014 года реально для ООО «Санаторий Митино» невыполнимы, а выводы о повышении вероятности соответствующей опасности, которая может повлечь многочисленные человеческие жертвы, сделаны прокурором без анализа существующей в санатории системы противопожарной защиты. До настоящего времени срок устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности, перечисленных в предписании, не истёк, поэтому исходя из совокупности представленных возражений полагает иск прокурора необоснованным.
 
    Представитель третьего лица – ОНД по г. Торжку и Торжокскому району Тверской области Черняк Н.А. в судебном заседании решение вопроса по существу иска оставила на усмотрение суда.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.Общие правовые вопросы в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ).
 
    В соответствии со статьёй 1 указанного Федерального закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390 (далее – Правила).
 
    Национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относятся к нормативным документам по пожарной безопасности, устанавливающим обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    Обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности лежат на руководителях организаций (статья 37 Федерального закона №69-ФЗ).
 
    Нормы, устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации определены приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №315 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматически установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).
 
    В силу пункта 3 Приказа, здания и помещения, перечисленные в таблице 1, являющейся приложением к НПБ 110-03, к числу которых относится главный корпус ООО «Санаторий Митино», при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.
 
    Исследованными по делу доказательствами установлено, что в июле 2013 года органом государственного контроля (ОНД по г. Торжку и Торжокскому району) проведена проверка по факту соблюдения требований пожарной безопасности ООО «Санаторий Митино».
 
    В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: не завершена работа по замене тепловых пожарных извещателей на дымовые в системе автоматической пожарной сигнализации на четвёртом, пятом, шестом и седьмом этажах главного корпуса ООО «Санаторий Митино».
 
    В целях устранения выявленных нарушений ООО «Санаторий Митино» выданы предписания №86/1/46 по устранению нарушений требований пожарной безопасности с указанием срока, до истечения которого требуется их устранение – 01 июля 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ООО «Санаторий Митино» Федулов В.А. не отрицал, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности выполнены частично, так как осуществляется поэтапная замена извещателей в помещениях главного корпуса – один этаж в год, но срок исполнения предписания не истёк.
 
    Оценивая представленные ответчиком документы: договор на выполнение работ по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации в помещениях четвёртого этажа главного корпуса ООО «Санаторий Митино»; справку о результатах финансово-хозяйственной деятельности учреждения и затратах по выполнению правил пожарной безопасности, представленные в обоснование доводов о недостаточности финансирования учреждения, суд приходит к выводу, что учреждением выполняются мероприятия по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, постепенно.
 
    Однако доводы об отсутствии денежных средств, необходимых для полной обеспеченности пожарной безопасности суд полагает отклонить, так как эксплуатируемое учреждением здание главного корпуса ООО «Санаторий Митино» является объектом массового пребывания людей, поэтому обеспечение пожарной безопасности должно быть приоритетным направлением в деятельности учреждения.
 
    Наличие установленных нарушений требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, в случае возникновения пожароопасной ситуации, создает реальную угрозу жизни и здоровью как работников и пациентов учреждения, так и неопределенного круга лиц, поскольку численность граждан, ежедневно посещающих учреждение, определить невозможно.
 
    Исходя из анализа приведённых данных суд полагает возложить на ООО «Санаторий Митино» обязанность по устранению нарушений закона в области пожарной безопасности, а именно: произвести работу по замене тепловых пожарных извещателей на дымовые в системе автоматической пожарной сигнализации на четвёртом, пятом, шестом и седьмом этажах главного корпуса ООО «Санаторий Митино» в срок до 01 июля 2014 года.
 
    Поскольку прокурором заявлен иск об исполнении требований пожарной безопасности, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства постоянно, и не имеют законодательно установленных сроков исполнения, доводы представителя ответчика о том, что ООО «Санаторий Митино» установлен срок для устранения выявленных нарушений, который не истёк, не влияет на законность и обоснованность требований прокурора. Несмотря на то, что предписание органов государственного пожарного надзора обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений пожарной безопасности в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа в защите прав в порядке гражданского судопроизводства.
 
    Право прокурора на обращение в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных иными лицами или государственными органами. Полномочия прокурора, вытекающие из Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не обусловлены наличием или отсутствием данных обстоятельств.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л:
 
    исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: произвести работу по замене тепловых пожарных извещателей на дымовые в системе автоматической пожарной сигнализации на четвёртом, пятом, шестом и седьмом этажах главного корпуса общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино», расположенного по адресу*** в срок до 01 июля 2014 года.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.
 
    Председательствующий     /подпись/                Н. А. Шабанова
 
    Решение принято в окончательной форме 20 января 2014 года.
 
    Решение не вступило в законную силу