Дата принятия: 15 января 2014г.
2-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2014 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Чебан В.С.,
с участием помощника прокурора г. Кушвы Смирнов С.А.,
при секретаре Батмановой В.В.,
рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушвы в интересах Пшеницина А.Ю. к Государственному казенному учреждению «Кушвинский центр занятости» об обязании признать Пшеницина А.Ю. безработным без предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кушвы обратился в Кушвинский городской суд с иском в интересах Пшеницина А.Ю. к Государственному казенному учреждению «Кушвинский центр занятости» (далее ГКУ «КЦЗ») об обязании признать Пшеницина А.Ю. безработным без предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кушвы Смирнов С.А. исковые требования поддержал, в их обоснование пояснил следующее. Пшеницин А.Ю. обратился в прокуратуру г. Кушвы по вопросу оказания ему помощи в постановке на учет в ГКУ «Кушвинский центр занятости». При проверке по его заявлению было установлено, что последним местом работы Пшеницина А.Ю. являлось ОАО «<данные изъяты>», откуда он уволился ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. До настоящего времени Пшеницин А.Ю. нигде официально трудоустроен не был, так как является <данные изъяты>, то есть самостоятельно трудоустроиться не может. В связи с этим Пшеницин А.Ю. обратился в ГКУ «КЦЗ» с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного, но ему отказали в такой постановке, поскольку он не представил справку о среднем заработке за последние три месяца. Предоставление такой справки наряду с другими документами в соответствии с п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ № 891 от 07 сентября 2012 года, является обязательным. Получить такую справку по последнему месту работы Пшеницина А.А. в ОАО «<данные изъяты>» не представляется возможным, так как данная организация ликвидирована вследствие банкротства. При таких обстоятельствах Пшеницин А.А. лишен возможности встать на учет в качестве безработного в ГКУ «КЦЗ» без судебного решения. Самостоятельно Пшеницин А.А. защитить свои интересы в суде не может, так как является <данные изъяты>, находится в тяжелом материальном положении, имеет двоих несовершеннолетних детей на иждивении. На основании изложенного просил суд обязать ГКУ «КЦЗ» признать Пшеницина А.А. безработным без предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
Представитель ответчика ГКУ «КЦЗ» - директор ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал, дело просил рассмотреть в его отсутствие (л.д. 24-25).
Третье лицо на стороне истца Пшеницин А.А. в судебное заседание не явился, в направленной в адрес суда телефонограмме исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Судом исследованы письменные материалы дела.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» ликвидировано (л.д. 4-6).
В архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ указана заработная плата Пшеницина А.Ю. за три месяца 2002 года (л.д. 10).
Согласно индивидуальной справке <данные изъяты> Пшеницин А.Ю. действительно является <данные изъяты> (л.д. 7-8).
В трудовой книжке Пшеницина А.Ю. указано, что последним местом его работы являлось ОАО «<данные изъяты>», откуда он уволился по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
В ответе ГКУ «КЦЗ» на заявление Пшеницина А.Ю. о постановке на учет в качестве безработного указано, что он не может быть принят на учет в качестве такового, поскольку им не предоставлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (л.д. 7-9).
Суд, выслушав доводы представителя истца, учитывая мнение третьего лица, возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 3 того же Закона установлено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
Судом установлено, что Пшеницин А.Ю. до ДД.ММ.ГГГГ работал в ОАО «<данные изъяты>». С данного предприятия он уволился по собственному желанию. Пшеницин А.Ю. является <данные изъяты>. Таким образом, Пшеницин А.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ не имел официального места работы.
В 2013 году Пшеницин А.Ю. обратился в ГКУ «КЦЗ» по вопросу постановки его на учет в качестве безработного. Однако ему в такой постановке отказали ввиду непредставления им справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Получить данную справку Пшеницин А.Ю. в настоящее время не имеет возможности ввиду того, что ОАО «<данные изъяты>» ликвидировано.
Согласно п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ № 891 от 07 сентября 2012 года, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:
а) паспорт или документ, его заменяющий;
б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств, Пшеницин А.Ю. не имеет возможности встать на учет в качестве безработного, поскольку не может представить справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы. В то же время в отношении Пшеницина А.Ю. не установлено обстоятельств, указанных в п. 3 ст. 3 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в РФ», препятствующих для признания его безработным.
Право на труд и защиту от безработицы гарантировано п. 3 ст. 37 Конституции РФ.
Закон РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в РФ» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Согласно ст. 5 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в РФ» государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что невозможность получить Пшенициным справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы ввиду прекращения работодателем своей деятельности не может служить препятствием для постановки Пшеницина на учет в качестве безработного, поскольку в противном случае будут нарушены его конституционные права на труд и защиту от безработицы. В связи с изложенным иск прокурора г. Кушвы об обязании ГКУ «КЦЗ» поставить Пшеницина А.Ю. на учет в качестве безработного без предоставления справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Кушвы в интересах Пшеницина А.Ю. к Государственному казенному учреждению «Кушвинский центр занятости» об обязании признать Пшеницина А.Ю. безработным без предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение «Кушвинский центр занятости» признать Пшеницина А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, безработным без предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения, через канцелярию Кушвинского городского суда Свердловской области.
Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
Судья В.С. Чебан
