Решение от 15 января 2014 года

    Дело №12-4/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Харовск 15 января 2014 года
 
    Судья Харовского районного суда Вологодской области Юдина Л.Н.,
 
    при секретаре Рыжковой И.Б.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Зайцева С.В.,
 
    рассмотрев жалобу Зайцев С.В. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Постановлением дознавателя ОНД по Харовскому району - государственного инспектора Харовского района по пожарному надзору Рыжовым Е.В. от Х. исполнительный директор ООО «Харовскнефтегаз» Зайцев С.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере Х. рублей.
 
    Зайцев С.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, указав в обоснование следующее.
 
    В данном постановлении указано, что он (Зайцев С.В.), являясь должностным лицом, допустил нарушения Норм пожарной безопасности НБП «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные приказом МЧС России № 315 от 18.06.2003 г.
 
    Автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией не были оборудованы все здания объектов, т.к. они построены до Х. года, т.е. до вступления в силу норм пожарной безопасности НБП 110-03. Частично работы по установке системы оповещения и эвакуации в настоящее время проводятся.
 
    Также в постановлении указано на нарушение Норм пожарной безопасности НБП 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной
безопасности», которые введены в действие приказом от 23.03.1998 года № 25. Однако помимо данных норм на автогазозаправочных станциях действуют регламентированные правила: ПБ 12-609-03, ПБ 12-527-03, требования которых разнятся с НБП 111-98*.
 
    В ходе рассмотрения жалобы Зайцев С.В. жалобу поддержал полностью по основаниям, указанным в жалобе. Дополнительно пояснил, что он не согласен с вынесенным постановлением в части указания на выявленные нарушения по порядку хранения газовых баллонов, т.к. газовые баллоны должны хранится в специальных гнездах, клетках, исключающих падение баллонов только в той местности, которая подвержена землетрясениям. Также не согласен с тем, что в административных и складских помещениях в обязательном порядке должна быть установлена автоматическая пожарная сигнализация, поскольку в данных помещениях находится только по одному работнику. Кроме того, считает необоснованным указание на то, что помещение, где установлен газовый котел должно быть оснащено системой контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт, поскольку котел отключается автоматически и при отключении котла автоматически отключается подача газа.
 
    В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Харовского района по пожарному надзору Рыжов Е.В. суду пояснил, что постановление о назначении административного наказания в отношении исполнительного директора ООО «Харовскнефтегаз» Зайцева С.В. вынесено законно, поскольку в ходе проведенной плановой выездной проверки структурных подразделений данного общества были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Ранее в адрес ООО «Харовскнефтегаз» неоднократно выносились предписания об установлении в административном здании и складском помещении автоматической пожарной сигнализации. Согласно указаниям Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Вологодской области при проведении контрольных мероприятий не должны учитываться ведомственные документы по пожарной безопасности, т.к. являются документами добровольного применения. Оспариваемым постановлением Зайцев С.В. привлечен к административной ответственности по ч. ч.1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено с применением ст. 4.4 данного кодекса в пределах санкции ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях названной статьи, предусматривающей более строгое наказание.
 
    Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лица, составившего протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 названной статьи.
 
    Административная ответственность, предусмотренная ч.3 ст. 20.4 Кодексом РФ об административных правонарушениях наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно приказу Управляющей организации ООО «Вологданефтегаз» ООО «Харовскнефтегаз» от Х. №Х.-к, Зайцев С.В. является исполнительным директором ООО «Харовскнефтегаз».
 
    Из материалов дела следует, что в результате выездной плановой проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности, проведенной на основании распоряжения управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Вологодской области Х. от Х. на территории, в зданиях и сооружениях ООО «Харовскнефтегаз» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности Федерального Закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (ППР в РФ), Нормы пожарной безопасности НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 г. №10938, Нормы пожарной безопасности НПБ «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные приказом МЧС России №315 от 18.06.2003 г., (НПБ 110-03), нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные приказом МЧС России №323 от 20.06.2003 г. (НПБ 104-03), Нормы пожарной безопасности НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», Свода правил СП4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденные приказом МЧС России №288 от 24.04.2013 г., Свода правил СП 9.13130.2009 г. «Техника пожарная. Огнетушители. Правила эксплуатации», утвержденные приказом МЧС России №179 от 25.03.2009 г., Свода правил СП8.13130.2009 г.«Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», утвержденные приказом МЧС России от 25.03. 2009 г. N 178, Строительных норм и правил СНиП 41-01-2003 «Отопление вентиляция и кондиционирование», принятые постановлением Госстроя России от 26.06.2003 г. № 115, Строительных норм и правил «Стоянки автомобилей» СНиП 21-01-97*, принятые постановлением Госстроя России от 19.11.1999 г. № 64, Строительных норм и правил СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», принятые постановлением Госстроя России от 23.12.2002 г. № 163, а именно:
 
    - в помещениях, расположенных по адресу: Х.: ответственный за пожарную безопасность на участке не обучен пожарно-техническому минимуму (МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 года, раздел III, п. 33; ППР в РФ п.3.); административные помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 п. 38 табл.3.); административные помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (НПБ 110-03 п. 38 табл.3.); здание склада не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03. табл.3 п.1, п.6); в организации не проводится проверка качества огнезащитной обработки строительных конструкций кровли административного здания, гаражных боксов, склада (ППР в РФ п.21.); в помещении хранения баллонов с газом, окна не закрашены в белый цвет и не оборудованы солнцезащитными негорючими устройствами (ППР в РФ п.355 «а».); хранение баллонов с горючим газом осуществляется не в специальных гнездах, клетях или других устройствах, исключающих падение баллонов (ППР в РФ п.355 «и».); на огнетушители, установленные на объектах организации отсутствуют эксплутационные паспорта (ППР в РФ п.475); в гаражном боксе организации эксплуатируется электропроводка без защитной изоляции (ППР в РФ п. 42. «а»);
 
    - в помещениях, расположенных по адресу: Х.: руководитель подразделения организации не представила удостоверения о прохождении обучения по программе ПТМ (ППР в РФ п.3, НПБ645 п.39); в административном здании, складских зданиях, операторской АГЗС и в гараже отсутствуют инструкции по мерам пожарной безопасности и инструкции по действию работников на случай возникновения пожара (ППР в РФ п.2.п.460); в административном здании отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре (НПБ 104-03 п.15); административное здание обеспечено одним порошковым огнетушителем (ППР в РФ п.468); в кабинете начальника участка используется удлинитель для подсоединения факсимильного аппарата к электрической розетке (ППР в РФ п.42 «з»); в помещениях коридора возле туалета и в туалете на потолке у светильников отсутствует защитный колпак, предусмотренный конструкцией светильника (ППР в РФ п.42 «в»); в помещении оператора АГЗС используется удлинитель для подсоединения к электрообогревательному прибору (ППР в РФ п.42 «з»); не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности складских помещений, использующихся для хранения газовых баллонов. На дверях помещений отсутствуют таблички с обозначением категории. Не решен вопрос о необходимости установки устройства АППЗ (ППР в РФ п.20); пожарные щиты, расположенные возле помещения оператора АГЗС и на стене склады газовых баллонов не в полной мере укомплектованы пожарным инвентарем (ППР в РФ п. 481, п.482 приложение 6); в здании гаража эксплуатируется электрическая розетка с повреждениями. Отсутствует корпус розетки (ППР в РФ п.42 «б»); дымовая труба отопительной печи в гараже однослойная, выполнена из металла (ППР в РФ п. 81; СНиП 41-01-2003 п.6.6.13); деревянные строительные конструкции потолочного перекрытия и чердачного помещения в гараже не обработаны огнезащитной пропиткой (ППР в РФ п. 21); объект не обеспечен наружным пожарным водоисточником, предназначенным для целей пожаротушения (ч.5 ст.68 Федерального Закона №123-ФЗ; Свод правил СП8.13130.2009 п.4.1,п.5.3,п.9.2, п.9.9); на имеющихся двух порошковых огнетушителях, установленных на АТС для перевозки горючих газов, отсутствует информация о дате последней перезарядки. Отсутствуют паспорта на огнетушители. На огнетушителе, установленном за кабиной со стороны водителя, отсутствует шланг (ППР в РФ п.289; СП 9.13130.2009 «приложение В» В.2, В.12); занижено противопожарное расстояние от передвижной газозаправочной станции до жилого сектора до 24 метров (НПБ 111-98* п.39 таблица 6.4); занижено противопожарное расстояние от здания склада с баллонами сжиженных газов до жилого сектора до 18 метров (СП 4.13130.2009 п.6.20, п.6.7.30 таблица 32);
 
    - в помещениях, расположенных по адресу: Х.: отсутствует инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР РФ для каждого объекта, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения (п. 2 ППР в РФ); начальник участка, лицо ответственное за пожарную безопасность не представил удостоверения о прохождении обучения по программе ПТМ (ППР в РФ п.3, НПБ645 п.39); не обозначены производственные и складские помещения по категории взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ППР в РФ п.20; не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей, эксплуатируются огнетушители с истекшим сроком эксплуатации (ППР в РФ п. 478); объект не оборудован автоматической системой пожарной сигнализации в соответствии с НПБ. НПБ 110-03.п. табл.3. п.38; объект не оборудован системой оповещения, и управления эвакуацией людей на случай пожара. (НПБ 104-03. 03 табл.2, п.15,20, ППР в РФ п.61); осуществляется хранение баллонов с горючим газом в здании, расположенном на расстоянии менее 50 метров от жилых зданий ( п.6.7.30. табл. 32 СП413130);
 
    - в помещениях, расположенных по адресу: Х.а: руководитель организации и лицо ответственное за пожарную безопасность не представили удостоверения, о прохождении обучения, по программе ПТМ (ППР в РФ п.3, НПБ645 п.39); инструкции о мерах пожарной безопасности разработаны не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР РФ для каждого объекта, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения (п. 2, ППР в РФ); административные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 табл.3, п.38); помещения административного здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожар (НПБ 104-03 табл.2, п.15); эвакуационные пути на втором этаже административного здания загромождены посторонними предметами (ППР в РФ п.36 «б»); не представлен сертификат пожарной безопасности на отделочные материалы примененные для отделки путей эвакуации (стены общего коридора, лестничной клетки и линолеум) ( ППР в РФ п.33, СНиП 21-01-97* п. 6.25); в административном помещении эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника (ППР в РФ п.42 «в»); помещения гаража не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации (НПБ 110-03 табл. 1, п.4.1, СНиП 21-02-99* п.6.30. «в»); помещение, где установлено газоиспользующее оборудование (котел) работающее в автоматическом режиме без постоянного присутствия обслуживающего персонала, не оснащено системой контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (СНиП 42-01-2002 п.7.2); помещения категории «Б» по взрывопожарной опасности с обращением: легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, сжиженных горючих газов, не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации (НПБ 110-03. табл.3 п.1, п.6); помещения не оборудованы системой оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 104-03 табл.2, п.20.ППР в РФ п.61); для хранения баллонов с горючим газом не предусмотрено специальных гнезд, клетей или других устройств исключающих их падение (ППР в РФ п.355 «и»); на дверях помещений складского и производственного назначения и наружных установках отсутствуют обозначения по категории взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» (ППР в РФ п.20); пожарные щиты на территории и в помещениях предприятия полностью не укомплектованы немеханизированным инструментом и инвентарем в соответствии с приложением №6, отсутствуют ящики с песком объемом 0,5кб.м. (ППР в РФ прил.6, п. 481, п.482, п.483).
 
    Факт нарушения исполнительным директором ООО «Харовскнефтегаз» Зайцевым С.В. требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении Х. от Х., протоколом об административном правонарушении Х. от Х., протоколом об административном правонарушении Х. от Х., распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от Х. №Х., актом проверки Х. от Х..
 
    Действия Зайцева С.В. правильно квалифицированы по ч.ч.1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Доводы Зайцева С.В о необоснованности указания в оспариваемом постановлении на выявленные нарушения порядка хранения баллонов с горючим газом, на отсутствие в административных и складских помещениях установленной автоматической пожарной сигнализации, а также то, что помещение, где установлен газовый котел должно быть оснащено системой контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт, являются несостоятельными.
 
    В соответствии с подпунктом «и» пункта 355 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, баллоны с горючим газом, имеющие башмаки, хранятся в вертикальном положении в специальных гнездах, клетях или других устройствах, исключающих их падение. Баллоны, не имеющие башмаков, хранятся в горизонтальном положении на рамах или стеллажах. Высота штабеля в этом случае не должна превышать 1,5 метра, а клапаны должны закрываться предохранительными колпаками и быть обращены в одну сторону. Данный пункт является обязательным и подлежит применению независимо от места нахождения газовой службы.
 
    Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные приказом МЧС России Х. от Х. устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади. Установка пожарной сигнализации в зданиях и сооружениях не зависит от количества находящихся в них граждан, а также от срока введения их в эксплуатацию.
 
    В соответствии с п.7.2 Строительных норм и правил СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», принятых постановлением Госстроя России от 23.12. 2002 г. № 163, помещения зданий всех назначений (кроме жилых квартир), где устанавливается газоиспользующее оборудование, работающее в автоматическом режиме без постоянного присутствия обслуживающего персонала, следует оснащать системами контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и выводом сигнала о загазованности на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала, если другие требования не регламентированы соответствующими строительными нормами и правилами. Следовательно, исключением оснащения системой контроля загазованности помещения, в котором установлено газоиспользующее оборудование (котел), работающее в автоматическом режиме без постоянного присутствия обслуживающего персонала являются только жилые, а не производственные помещения.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что государственным инспектором правильно установлены обстоятельства дела, действиям Зайцева С.В. дана верная квалификация, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом фактических обстоятельств дела и личности заявителя, нарушений требований законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Оснований для освобождения Зайцева С.В. от административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется, т.к. в ходе рассмотрения жалобы не установлена малозначительность совершенного им административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л :
 
    Постановление дознавателя ОНД по Харовскому району - государственного инспектора Харовского района по пожарному надзору Рыжова Е.В. от Х. в отношении Зайцева С.В. оставить без изменения, жалобу Зайцева С.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии данного решения.
 
    Судья: