Дата принятия: 15 января 2014г.
Дело 12-1/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
15 января 2014 г. с. Яшалта
Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев В.Т.,
при секретаре - Бамбушевой Г.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 4 декабря 2013 г. № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении главы администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Рерих Якова Андреевича,
у с т а н о в и л:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее - УФАС по РК) от 4 декабря 2013 г. № должностное лицо Рерих Я.А., привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
В поданной жалобе Рерих Я.А. указал, что при проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - открытый аукцион) на право заключения муниципального контракта на выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт жилого дома по ул. Школьная, д.5 под детский сад в с. Красномихайловское Яшалтинского района Республики Калмыкия» 13 июня 2013 г. в разделе III Документации об открытом аукционе в Ведомости объемов работ определены только строительные и монтажные работы, в том числе по монтажу технологического оборудования, поэтому суждение антимонопольного органа о том, что в данной ведомости установлено условие поставки технологического оборудования является ошибочным, в связи с чем вину в совершении административного правонарушения не признает.
В дополнение к жалобе указал, что открытый аукцион, назначенный на 8 июля 2013 г. признан несостоявшимся и в связи с чем просит отменить обжалуемое постановление УФАС.
Глава администрации Яшалтинского РМО РК Рерих Я.А., надлежаще уведомленный, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО3 просил суд отменить постановление об административном наказании.
Заместитель руководителя УФАС по РК ФИО4, специалист 1 разряда ФИО5 возражали против доводов жалобы и просили постановление руководителя УФАС по РК оставить без изменения.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд считает, что постановление УФАС по РК подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 3.1 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно ч.3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, Рерих Я.А., являясь главой администрации Яшалтинского РМО РК, имея необходимые возможности и полномочия для соблюдения законодательства в области защиты конкуренции, 13 июня 2013 г. утвердил документацию об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт жилого дома по ул. Школьная, д.5 под детский сад в с. Красномихайловское», объединив в состав одного предмета торгов строительно-монтажные работы и поставки технологического оборудования: стол производственный, весы медицинские с ростомером, стол медсестры, столик медицинский инструментальный, стул медицинский рабочий, весы платформенные, весы электронные настольные медицинские с ростомером, облучатель 30, холодильник бытовой электрический «Саратов», плита электрическая кухонная с жарочным шкафом ЭПК-47 ЭШ, электромясорубка, шкаф холодильный ШХ-0,4, ванна двухсекционная, местный вентиляционный отсос.
13 июня 2013 г. на официальном сайте http://www.rts-tender.ru размещено извещение №0105300005013000004 (строительно-монтажные работы 4560521) о проведении отрытого аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта – 5151330 рублей, что подтверждается ведомостью объемов работ (Приложение № 1 к техническому заданию на выполнение строительно-монтажных работ по объекту), указанных в документации отрытого аукциона и усматривается, что в один лот объединены технологически и функционально не связанные со строительно-монтажными работами товары (стол производственный, весы медицинские с ростомером, и др. в соответствии с указанным перечнем оборудование), что согласно законодательству приводит к ограничению количества участников размещения заказа, которые не только занимаются строительством, но и осуществляют производство (поставку) товаров.
Согласно постановлению руководителя УФАС по РК от 4 декабря 2013 г. № Рерих Я.А., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протокол № от 27 ноября 2013 г. об административном правонарушении, решение комиссии Управления ФАС по РК от 6 ноября 2013 г., решениями главы Яшалтинского РМО РК №№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Рерих Я.А. на должность главы администрации Яшалтинского РМО РК, № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения об администрации Яшалтинского РМО РК, документацией об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт жилого дома по ул. Школьная, д.5 под детский сад в с. Красномихайловское», размещенной на 13 июня 2013 г. на официальном сайте http://www.rts-tender.ru, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. ст. 26.11 КоАП РФ
Доводы жалобы о невиновности со ссылкой на то, что открытый аукцион проводился только на работы и выполнение строительно-монтажных работ по указанному объекту и не является муниципальной услугой Администрации Яшалтинского РМО РК, были предметом судебного разбирательства и признаются судом несостоятельными.
Таким образом, действия Рерих Я.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Мера наказания должностному лицу назначена справедливо, с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Рерих Я.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 6 ст. 4.5.КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах постановление руководителя УФАС по РК от 4 декабря 2013 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении главы администрации Яшалтинского РМО РК Рерих Я.А., вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 4 декабря 2013 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении главы администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Рерих Якова Андреевича, оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья: подпись
Копия верна
Судья В.Т. Лиджиев
