Решение от 15 января 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
 
    15 января 2013 года г. Ливны
 
 
    Федеральный судья Ливенского районного суда Орловской области Шевелева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по жалобе территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 30 ноября 2012 года, вынесенное в отношении администрации Навесненского сельского поселения Ливенского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 30 ноября 2012 года администрация Навесненского сельского поселения Ливенского района Орловской области освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью проступка. Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении ограничился устным замечанием.
 
    Данное постановление обжаловано территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны.
 
    В жалобе территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны просит постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 30 ноября 2012 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.
 
    Полагает, что юридическое лицо Администрация Навесненского сельского поселения Ливенского района не может быть освобождено от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, ввиду малозначительности. Указывает, что административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда, что наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения, в связи с чем, отсутствие вредных последствий не может свидетельствовать о его малозначительности.
 
    Считают, что мировым судьей в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно указано, что «невыполнение в срок предписания не привело к вредным последствиям, в том числе не был причинен никакой ущерб охраняемым законом интересам граждан и юридических лиц, на окружающую среду неблагоприятных последствий оказано не было, суд приходит к выводу о применении в отношении Администрации Навесненского сельского поселения Ливенского района положений ст. 2.9 КоАП РФ».
 
    В судебном заседании представитель территориального отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Ливны Ответчикова Ю.С. доводы жалобы поддержала, пояснив, что Администрация Навесненского сельского поселения из вынесенного в их адрес предписания не выполнила в установленный срок требование об ограждении территории зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников централизованного водоснабжения: подземные скважины в <адрес>, в <адрес> и в <адрес>, в остальной части требования предписаний выполнены. Не отрицала, что юридическим лицом на момент проверки были установлены ограждения скважин в <адрес>, <адрес>, однако данные ограждения были установлены с нарушением расстояния зон охраны. В дальнейшем по скважинам в <адрес> после истечения срока предписания Администрацией Навесненского поселения было получено разрешение на сокращении расстояний, по скважине в <адрес> данного разрешения получено не было. По данной скважине ограждение было установлено с нарушением расстояния зон охраны со стороны дороги. Считает, что для надлежащего исполнения предписания юридическое лицо обязано было до истечения срока выполнения предписания получить разрешения на сокращение границ первого пояса зоны санитарной охраны по всем скважинам, что оно имело возможность сделать.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО10 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им администрации Навесненского сельского поселения было вынесено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений Сан ПиН, в том числе об ограждении территории первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) эксплуатируемых источников централизованного водоснабжения населенных пунктов Навесненского сельского поселения Ливенского района Орловской области (подземных скважин в <адрес>) в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на то, что в предписании им не было конкретно указано на каком расстоянии от подземных скважин должны проходить ограждения зоны санитарной охраны, согласно требованиям санитарных норм границы первого пояса должна проходить на расстоянии 30 метров от скважины, что так же было указано в Проекте зон санитарной охраны. Данное предписание по трем скважинам не было исполнено, а именно по скважине в <адрес> со стороны, прилегающей к дороге, расстояние составило с северо-восточной стороны 6,4 м.; с <адрес> 7,5 м. в <адрес> и в <адрес>. В настоящее время уже после истечения срока выполнения предписания Администрацией Навесненского поселения было получено разрешение от руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на сокращение границ зоны санитарной охраны скважин в <адрес> и <адрес>, по охранной зоне в <адрес> разрешения на сокращение радиуса охранной зоны до настоящего времени не имеется, хотя при наличии письменного заявления данное разрешение могло быть получено, поскольку в охранной зоне так же проходит дорога. Считает, что Администрацией Навесненского поселения предписание не исполнено, поскольку в установленный срок ими оргаждения выполнены с нарушением расстояний охранных зон, а так же по скважине в <адрес> до настоящего времени не получено разрешение на сокращение границы санитарной зоны охраны. Не отрицает, что в своем предписании от ДД.ММ.ГГГГ им не было указано расстояние ограждения первого пояса ЗСО, поскольку согласно Проекта данное расстояние было установлено 30 метров, хотя при вынесении предписания он видел, что при ограждении первого пояса зоны санитарной охраны будут перекрыты дороги..
 
    Глава Администрации Навесненского сельского поселения Колосова Л.И. и представитель юридического лица по доверенности Донских И.В. считают жалобу необоснованной. В обосновании своих доводов пояснили, что ими в полном объеме были выполнены пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по ограждению территории первого пояса по скважинам в <адрес>, <адрес> и <адрес>. Данное предписание при проверке не было засчитано как исполненное по причине того, что ограждения скважин в данных населенных пунктах, со сторон, граничащих с дорогами не соответствовали расстояниям, указанном в Проекте зон санитарной охраны. В дальнейшем ими было получено разрешение от руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на уменьшение размеров ЗСО по скважинам в <адрес> и <адрес>. По скважине в <адрес> предписание ими не было исполнено в части несоблюдения расстояния охранной зоны, в связи с прохождением там дороги.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из смысла вышеназванной статьи объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 К о АП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющий надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Ливны администрации Навесненского сельского поселения Ливенского района Орловской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало оградить территорию первого пояса зон санитарной охраны (ЗСО) эксплуатируемых источников централизованного водоснабжения населенных пунктов Навесненского сельского поселения Ливенского района Орловской области (подземных скважин в <адрес>) в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и в ходе которой выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не в полном объеме (не выполнен до конца п. 1), а именно: в соответствии с обоснованием и расчетом зон санитарной охраны подземной скважины № с учетом письма Руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ граница первого пояса (строгого режима) зон санитарной охраны данной сокращена до радиуса 10 м, однако территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения подземной скважины по <адрес> ограждена на расстоянии 10 м только с двух сторон (с юго-западной и юго-восточной) и не ограждена с двух сторон на расстоянии 10 м (с северо-западной стороны имеется ограждение на расстоянии 6,4 м, с <адрес> стороны на расстоянии 7.5 м -измерения проводились по прямой линии по кратчайшему расстоянию до ограждения металлической рулеткой без склеек и порывов), что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    - в соответствии с обоснованием и расчетом зон санитарной охраны подземной скважины № в <адрес> граница первого пояса зон санитарной охраны установлена на расстоянии 30 м. Территория первого пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения - подземной скважины № <адрес> ограждена на расстоянии 30 м с трех сторон, однако с юго-западной стороны не ограждена на расстоянии 30 м (имеется ограждение на расстоянии 12,6 м - измерения проводились по прямой линии по кратчайшему расстоянию до ограждения металлической рулеткой без склеек и порывов), что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». При этом сокращение размеров первого пояса (строгого режима) скважины № в <адрес> не проводилось;
 
    Из письма Руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ № г. граница первого пояса (строгого режима) зон санитарной охраны источника водоснабжения подземной скважины по <адрес> на расстоянии 10 м; с <адрес> стороны на расстоянии 6,4 м, с <адрес> стороны на расстоянии 7.5 м -; в <адрес> до 10 метров, то есть данным письмом были узаконены расстояния ограждений, которые имели место на момент проверки исполнения предписания.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Признавая виновной администрацию Навесненского сельского поселения Ливенского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и освобождая от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного проступка, мировой судья исходил из того, что юридическим лицом не было исполнен п.1 предписания, а именно то, что ограждение по трем скважинам были установлены с несоблюдением расстояний границ охранной зоны.
 
    В судебном заседании установлено, что частичное невыполнение п. 1 предписания Администрацией Навесненского поселения связано с несоблюдением им при установлении ограждения расстояний зоны санитарной охраны от подземных скважин в <адрес>, <адрес> и <адрес>, поскольку при соблюдении юридическим лицом расстояний перекрывались дороги, которые использовались гражданами, проживающими на территории поселения. При таких обстоятельствах вины Администрация Навесненского сельского поселения в невыполнении предписания не усматривается и в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 30 ноября 2012 года, вынесенное в отношении администрации Навесненского сельского поселения Ливенского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В жалобе не ставится вопрос о прекращении производства по делу. Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 1.5, ч.1 ст. 2.1, ст. 24.5 КоАП РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны удовлетворить частично.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области от 30 ноября 2012 года, вынесенное в отношении администрации Навесненского сельского поселения Ливенского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
 
    Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения..
 
    Решение вступает в силу с момента его вынесения.
 
 
 
    Судья