Решение от 15 января 2013 года

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
        №2(1)-16 /2013 года      Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    г.Ясный                                                                       15 января 2013 года                                                            
 
 
            Ясненский районный суд Оренбургской области в составе
 
    председательствующего судьи                                              Барышниковой О.Н.
 
    при секретаре                                                                           Жигулиной А.Д.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузембаева Эубакыра Мажитовича к администрации МО ..., МП КЭП ... о признании не подлежащим применению распоряжение главы администрации МО ... от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для потребителей МО ... с дд.мм.гг.» и взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Истец Кузембаева Э.М. обратился в суд с иском к администрации МО ..., МП КЭП ... о признании не подлежащим применению распоряжение главы администрации МО ... от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для потребителей МО ... с дд.мм.гг.» и взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги, указывая на то, что Главой администрации МО ... Я.А.В. было издано распоряжение от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно - коммунальные услуги для потребителей МО ... с дд.мм.гг.», которым утверждены тарифы на оплату коммунальных услуг, предоставляемые населению ЗАТО коммунальным предприятием МП КЭП на дд.мм.гг..
 
        Указанное распоряжение с информацией об утвержденных тарифах на дд.мм.гг. и производственной программе МП КЭП в средствах массовой информации ... официально не опубликовано.
 
        В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
         В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления (администрация ЗАТО), должностные лица (глава администрации ...) обязаны соблюдать Конституцию РФ.
 
           Данные требования Конституции РФ Я.А.В. нарушены.
 
         В нарушение требований: 1. ст. 4 ФЗ № 210 от 2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
 
    2. п. 20 Правил регулирования тарифов, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 520 от 2008 года, не было опубликована информация в официальном печатном издании о тарифах и производственной программе МП КЭП. Производственная программа является неотъемлемой составной частью оспариваемого распоряжения. Так как, тарифы и устанавливаются для того, чтобы выполнить производственную программу.
 
          Нарушены требования ч. 2 ст. 47 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муниципальные правовые акта (МПА), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу после их официального опубликования. Это главой администрации не сделано. А порядок опубликования МПА устанавливается Уставом муниципального образования.
 
         Согласно ст. 42 Устава муниципального образования ... официальным печатным изданием в ..., используемым для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, является газета «/И./».
 
         Таким образом, тарифы на коммунальные услуги установленные распоряжением от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно - коммунальные услуги для потребителей МО ... с дд.мм.гг.» не вступили в законную силу и не могли применяться.
 
         Размещение оспариваемого распоряжения на каких то стендах, не является официальным опубликованием нормативного акта. Это нарушение п. 3, 2 ст. 15 Конституции РФ.
 
          Следовательно, коммунальное предприятие МП КЭП оплату с населения, его и других потребителей за коммунальные услуги в дд.мм.гг., за весь срок применения распоряжения от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно - коммунальные услуги для потребителей МО ... с дд.мм.гг.», взимало незаконно и обязано провести перерасчёт.
 
           Незаконно полученные денежные средства за коммунальные услуги в дд.мм.гг. МП КЭП должно вернуть ему в полном объёме понесённых убытков от незаконно применённых тарифов, ввиду незаконного бездействия главы администрации МО ... по не опубликованию тарифов и производственной программы МП КЭП в официальном печатном издании.
 
            Возместить ему размер переплаты по незаконным тарифам за весь период применения данного распоряжения.
 
            Наряду с изложенным считает, что неоспоримым фактом является то, что требования п. 2, 3 ст. 15 Конституции РФ имеют верховенство и высшую юридическую силу.
 
            Кроме того в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, от 19.01.2012 года № 12939/09 указано о нормативных актах, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, срок действия которых истёк, но необходимо обязательное рассмотрение их законности.
 
    Просит суд: Признать незаконным бездействие главы администрации МО ... по не опубликованию в «/И./» распоряжения от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно - коммунальные услуги для потребителей МО ... с дд.мм.гг.», при утверждению тарифов на жилищно - коммунальные услуги для потребителей муниципального образования ... на дд.мм.гг..
 
    Признать распоряжение главы администрации МО ... от от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно - коммунальные услуги для потребителей МО ... с дд.мм.гг.» не подлежащим применению со дня его принятия.
 
    Обязать коммунальное предприятие МП КЭП произвести перерасчёт оплаты в дд.мм.гг. за коммунальные услуги по тарифам, установленным в дд.мм.гг. и вернуть ему незаконно удержанные денежные средства.
 
    Истец КузембаевЭ.М. исковые требования поддержал и суду показал, что, ст.15 Конституции РФ имеет наибольшую юридическую силу по сравнению с другими нормативными актами. В дд.мм.гг. применялись тарифы, которые не вступили в законную силу в порядке, который определен статьёй 15 Конституции РФ. Установление тарифов это полномочие субъекта РФ, которые переданы органам местного самоуправления законом Оренбургской области №3822/887-03 от 28.09.2010 года. При этом исполняя отдельное полномочие субъекта РФ, администрация ... в соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ обязана соблюдать установленные требования. В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ указано, что любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В ч. 2 ст.47 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Во исполнение требований ст.15 Конституции РФ, 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Уставе ... в ч. № ст. № указано, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
В ст. 42 Устава МО ... в первой части этой статьи четко определено, что официальным печатным изданием в ..., используемым для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, является газета «/И./». Этот вопрос поднимался неоднократно жителями, ... и им. Исходя из этого, считает, что данные тарифы не вступили в законную силу и применялись незаконно, и излишне выплаченная сумма должна быть ему возвращена. дд.мм.гг. по факту превышения должностных полномочий работниками администрации ЗАТО при установлении тарифов было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 286 УК РФ. В ответе начальника ОБЭП от дд.мм.гг. №, указано, что при установлении тарифов не проводилась экспертиза обоснованности данных тарифов.
    Считает, что Я.А.В. превысил свои полномочия при издании данного распоряжения согласно ст. № Положения об администрации МО ... указано, что администрация должна разрабатывать тарифы и представлять их на утверждение совета депутатов .... В Уставе ... в ст.№ указано, что на заседании СД МО ... решаются следующие вопросы: об утверждении цен и тарифов. В ст. 28 Устава и п. 22 регламента, указано, что в полномочиях СД ... находится осуществление регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. В ст. № Положения администрации ... четко указано, что глава администрации должен разработать тарифы и представить их на утверждение в СД ....
 
    Обязательность проведения экспертизы тарифов определяется Постановлением Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 г.
 
    Он знал, какие установлены тарифы на дд.мм.гг. и на заседании СД ... говорил, что они должны утверждать их. Он поднял этот вопрос, когда граждане стали обращаться и предъявлял документ -постановление № Президиума ВАС РФ от дд.мм.гг..
 
    Просит суд: признать незаконным бездействие главы администрации МО ... по не опубликованию в «/И./» распоряжения от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для потребителей МО ... с дд.мм.гг.» при утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для потребителей МО ... на дд.мм.гг..
 
            Признать распоряжение главы администрации МО ... от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для потребителей МО ... с дд.мм.гг.» не подлежащим применению со дня его принятия.
 
             Обязать коммунальное предприятие МП КЭП произвести перерасчет оплаты в дд.мм.гг. за коммунальные услуги по тарифам, установленным в дд.мм.гг. и вернуть ему незаконно удержанные денежные средства.
 
    Представитель администрации МО ... Шмидт В.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и суду показал, что истец оспаривает муниципальный правовой акт и бездействие должностного лица, но Гражданским процессуальным кодексом предусмотрена возможность для граждан обратиться с заявлением в порядке главы 24 ст.251 и главы 25 ст.256. И в этом случае бремя доказывания ложится на ответчика. Истец же, пропустив срок обращения в суд, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, обращается в исковом порядке, но тогда согласно ст.56 ГПК РФ он должен доказать те обстоятельства, на которые ссылается, но доказательств нет.
 
    Во-первых, распоряжение № от дд.мм.гг. не содержит информации о производственной программе МП КЭП, и не должно ее содержать, т.к. не имеет к ней никакого отношения.
 
    Во-вторых, глава администрации, издавая оспариваемое распоряжение действовал в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с Конституцией РФ ч.3 ст.15 "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Таким образом, из содержания данного положения видно, что речь об обязательном опубликовании идет лишь в отношении законов и нормативных правовых актах. Но оспариваемое распоряжение не является, ни законом, ни нормативным правовым актом. Нормативный правовой акт (НПА) - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.
 
    Нормативный правовой акт - это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права и обладает следующими признаками: является результатом правотворчества компетентных государственных органов или всенародным волеизъявлением (референдумом).
 
    Согласно п.7 ст.2 ФЗ-210 от 30.12.2004 г. "Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - это ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары…". Установление ценовых ставок не является Порядком или Правилом.
 
    В соответствии со 131-ФЗ полномочие по установлению правил, обязательные для исполнения на территории муниципального образования принадлежит представительному органу, а не исполнительному, к которому относится глава администрации.
 
    Истец, ссылаясь на ч.2 ст.47 ФЗ-131, после слова «опубликования» пропускает слово «(обнародования)».
 
    В статье 5 абзац 2 Федерального закона № 5-ФЗ от 14.06.1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных и конституционных законов, …" сказано: "Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а так же доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме." Исходя из вышеприведенного текста следует, что опубликование и обнародование - это способы доведения законов, НПА до населения, причем понятие обнародование - это более широкое понятие, включающее в себя - доведение информации с помощью телевидения, радио и другими возможными способами.
 
    В последнем пункте оспариваемого распоряжения прямо установлено, что "Решение вступает в силу с дд.мм.гг. и подлежит официальному обнародованию на информационных стендах на территории ЗАТО". Данное распоряжение было обнародовано дд.мм.гг., о чем свидетельствует справка, о дате и месте обнародовании.
 
    Таким образом, распоряжение №-р от дд.мм.гг. вступило в силу, после его обнародования. Место обнародования определено Постановлением №-п от дд.мм.гг. "Об определении мест официального обнародования муниципальных правовых актов ...".
 
    Доводы истца о том, что глава администрации проявил бездействие, не опубликовав в газете /И./, вышеуказанное распоряжение, безосновательно. Из п.№ ст.№ Устава ... следует, что обязательному опубликованию в газете /И./ подлежат проект бюджета ЗАТО, решение об утверждении бюджета ЗАТО, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета ЗАТО и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
 
    Учредителем газеты /И./ является администрация МО ....
 
    Требования ст. № Устава ... выполняется, и они не могут опубликовывать один лист. Газета /И./ не является подписным и периодическимизданием, по мере накопления определенной информации, она размещается в газете. Допускается и иным способом доведение информации. Поэтому в п.№ ст.№ Устава ЗАТО предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают жителям ЗАТО возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
 
    Кроме того, оспариваемое распоряжение прошло правовую экспертизу не только в администрации ЗАТО, но и в прокуратуре /адрес/, куда была направлена, как и все другие правовые акты. Замечаний со стороны прокуратуры не было. Кроме того в дд.мм.гг. по заданию прокуратуры Оренбургской области в отношении администрации ... была проведена внеплановая проверка Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, являющимся еще и органом государственного контроля в области регулирования тарифов. Согласно справке о проведении проверки от дд.мм.гг. (№ справку прилагаю) задачей проверки являлось: выявление нарушений законодательства при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (справка стр.№ абз.№). Данной проверкой исследовалось, в том числе и распоряжение № от дд.мм.гг., являющееся предметом иска сегодняшнего заседании (справка стр.2 последний абзац). Выводы по результатам проверки следующие: "В ходе проведения проверки нарушений порядка формирования тарифов МП КЭП ... в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на дд.мм.гг., влияющие на величину тарифов, не выявлено" (справка стр.11). Недостатки, обнаруженные в ходе проверки, указаны на стр.№ Акта проверки № от дд.мм.гг. (№ акт прилагаю). Среди них нет нарушений, связанных с изданием и вступлением в силу оспариваемого распоряжения. Результаты проверки опровергают выводы истца о том, что "тарифы на коммунальные услуги установленные распоряжением от дд.мм.гг. №-р не могли применяться".
 
    Кроме того тарифы на дд.мм.гг., утвержденные оспариваемым распоряжением, проверялись дважды независимыми аудиторскими фирмами: в дд.мм.гг.. Международной Аудиторской компанией "/О./" по инициативе администрации ЗАТО и в дд.мм.гг. Независимой аудиторской фирмой ООО "/К./" по заданию Правительства Оренбургской области. В ходе аудиторских проверок согласно отчетам давалась, в том числе и общая оценка порядку установления тарифов на услуги МП КЭП. Нарушений данными проверками не выявлено.
 
        На момент подачи истцом искового заявления действует другое Постановление №-п от дд.мм.гг. "Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для потребителей муниципального образования ... на дд.мм.гг.." Таким образом, срок действия оспариваемого распоряжения истек, в связи с чем считаю что отсутствует и предмет иска.
 
    Что касается ссылок истца на ст.4 ФЗ-210. Данная статья называется так: «Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок.» Глава администрации не входит ни в Правительство РФ, ни в федеральные органы исполнительной власти ни в органы исполнительной власти субъекта РФ.
 
    Пункт 20 Постановления Правительства РФ № не устанавливает каких-либо обязанностей для главы местной администрации в области регулирования тарифов. Данный вывод сделан в Постановлении Ясненского районного суда от дд.мм.гг. по рассмотрению дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в отношении главы администрации МО .... Данное постановление вступило в законную силу.
 
    По поводу производственной программы, которую истец пытается привязать к оспариваемому распоряжению. Согласно п.4 ст.2 ФЗ-210 «производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее также - производственная программа)». Из текста данного положения видно, что утверждение истца о том, что «…тарифы устанавливаются для того, чтобы выполнить производственную программу» не соответствуют действительности.
 
    Также имеется вступившее в законную силу решение суда от дд.мм.гг. по иску С.И.В., им были заявлены аналогичные требования, и ему было в иске отказано, и считает, что в соответствии со ст.250 ГПК РФ, это решение является обязательным для суда.
 
    Просит суд в удовлетворении исковых требований Э.М. Кузембаеву отказать.
 
           Представитель МП КЭП ... Карпенко С.А., действующий на основании распоряжения, исковые требования не признал и суду показал, что:
 
    1. Отношения между гражданами - получателями коммунальных услуг и управляющей организацией регулировались в дд.мм.гг. и до дд.мм.гг. «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307. Данные «Правила…» определяют также порядок расчетов за предоставленные коммунальные услуги. Порядок расчетов за потребленные услуги регулируется в соответствии с вышеуказанными «Правилами…».
 
    2. «Правилами…» предусмотрен исчерпывающий перечень причин, являющихся основанием для перерасчета стоимости. Указанная истцом причина в этом перечне отсутствует. Несогласие истца с действиями должностных администрации не является основанием для перерасчета размера начисления коммунальных услуг управляющей организацией.
 
    3. МП КЭП производило расчеты с гражданами в соответствии с Распоряжением главы администрации № от дд.мм.гг. на законных основаниях. Данное Распоряжение никем не обжаловалось и не отменялось в установленный законодательством срок, в настоящее время этот нормативный акт не применятся, в связи с истечением срока его действия.
 
    4. Утверждение истца о том, что производственная программа является неотъемлемой частью распоряжения, ни на чем не основывается и является неверным. Так же, как и утверждение о том, что тариф устанавливается для выполнения производственной программы. Ряд показателей производственной программы меняются в течение года в большую или меньшую сторону при неизменном тарифе.
 
    5. Ответственным квартиросъемщиком Кузембаевым Э.М. в течение дд.мм.гг. периодически оплачивались коммунальные услуги, которые были получены в размерах и по тарифам, указанными в квитанциях. Никаких заявлений от Кузембаева Э.М., по порядку расчетов за коммунальные услуги в дд.мм.гг. не поступало. Потребление коммунальных услуг истцом не оспаривается, следовательно, он имеет обязательства по их оплате.
 
                Согласно ст. 16 Правил регулирования тарифов утвержденная Постановлением № 520 2 раздел, - орган регулирования вправе привлечь экспертную организацию, но не обязан. Обязательность проведения экспертизы тарифов не установлена ни одним нормативным документом.
 
    Кроме того, истец Кузембаев Э.М. исполняя полномочия председателя СД МО ... в течение всего дд.мм.гг. ни разу не выносил вопрос на заседании СД о порядке утверждения тарифов.
 
    Распоряжение главы администрации МО ... №, размещалось на стенде и прилагается в том виде, в котором было размещено.
 
    В силу ч.2 ст.45 ГПК РФ неявка, прокурора, извещенного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Свидетель Л.С.В. суду показал, что дд.мм.гг. вышло распоряжение главы администрации № по тарифам.
 
    Кузембаев Э.М. был председателем СД и когда ставился вопрос по тарифам, был готов проект и распоряжение, от него не было возражений.
 
    дд.мм.гг. был назначен глава администрации МО ... и после этого подписано оспариваемое распоряжение.
 
    Потом он лично вывесил копии распоряжения на 3-х информационных щитах и они висели 2 недели. Один щит напротив администрации, второй расположен на перекрестке улиц /адрес/ и /адрес/, и третий расположен напротив /адрес/.
 
    Щиты закрываются на замок, застеклены и кроме него никто снять распоряжения не мог.
 
    Щиты никто не повреждал, они поставлены в местах скопления людей.
 
    Газета «/И./» не является периодическим и подписным изданием, выпускается по мере накопления информации в количестве 500 номеров.
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц администрация муниципального образования ... Оренбургской области от дд.мм.гг. является юридическим лицом.
 
    Согласно Устава Муниципальное образование ... Оренбургской области является городским округом.
 
    Решением Совета депутатов утверждено Положение об администрации муниципального образования ... от дд.мм.гг., из которого видно, что администрация является юридическим лицом.
 
    На основании ст.37 ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
 
    Из распоряжения № от дд.мм.гг. видно, что Я.А.В. приступил к исполнению обязанностей главы администрации МО ... с дд.мм.гг.
 
    В п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01 июля 1996 года № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» дается разъяснение, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Это разъяснение не утратило актуальности и в настоящее время, поскольку не противоречит положениям Гражданского процессуального кодекса, действующего с 01 марта 2003 года.
 
    Таким образом, в заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего необходимо одновременно наличие двух условий:
 
несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному акту, в том числе принятие решения, совершения действия с превышением полномочий этого органа; нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.
    Следовательно, при отсутствии указанной совокупности условий, суд должен отказать в удовлетворении заявления.
 
    В данном случае суд не усматривает, что имеется несоответствие действия закону или иному акту, в том числе принятие решения, совершения действия с превышением полномочий, что имеется нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов лиц.
 
    В абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится разъяснение понятия «бездействие», к которому относится неисполнение, в частности, органом местного самоуправления или должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативным правовым актом и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
 
        Таким образом, чтобы оспаривать бездействие должностного лица, необходимо установить каким нормативным правовым актом или иным актом, определяющим полномочия этого лица, возложены на него обязанности, в частности, обязанности главы муниципального образования по подписаниюмуниципального правового акта, принятогопредставительным органом.
 
    Судом установлено, что глава администрации МО ... издал распоряжение № от дд.мм.гг. «Об утверждение тарифов на жилищно - коммунальные услуги для потребителей муниципального образования ... с дд.мм.гг.» данное решение, как следует из него (пункт 2), вступает в силу с дд.мм.гг., подлежит официальному обнародованию на информационных стендах на территории ... (л.д.18).
 
    В соответствии с ст.3 Закона Оренбургской области от 28 сентября 2010 г. N 3822/887-IV-ОЗ"О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в области регулирования
тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса"- органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области наделяются государственными полномочиями, установленными пунктами 1 - 7, 9 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением организаций коммунального комплекса, потребители которых находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких муниципальных городских округов и (или) муниципальных районов.
 
    Доводы истца, что глава администрации Я.А.В. превысил свои полномочия при издании данного распоряжения, суд считает несостоятельными, поскольку в ст.3 Закона Оренбургской области от 15.09.2010 г. «О наделении органов МСУ Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в области регулирования тарифов…» указано, что органы МСУ городских округов Оренбургской области (... имеет статус городского округа) наделяются государственными полномочиями, установленными пунктами 1-7,9 ч.4 ст.4 ФЗ-210 от 30.12.2004 г. в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    Порядок установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений представительным органом- Советом депутатов не установлен.
 
    Оспариваемое распоряжение является нормативным актом, поскольку оно издано в установленном порядке, уполномоченным органом местного самоуправления (не оспаривается истцом), в нем имеются правовые нормы (правила поведения) обязательные для неопределенного круга лиц, он рассчитан на неоднократное его применение, направлен на регулирование общественных отношений.
 
    Однако данный оспариваемый акт в настоящее время утратил силу в силу издания более позднего акта -Постановления главы администрации МО ... от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно - коммунальные услуги для потребителей муниципального образования ... на 2012 год».
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое распоряжение было обнародовано на информационных стендах муниципального образования ... в установленном данным распоряжением порядке, следовательно, нормативный правовой акт вступил в законную силу, считается введенным в действие и является таковым с момента его принятия.
 
    Доводы истца, что поскольку распоряжение №не опубликовано в газете /И./, то оно не вступило в законную силу и применялось незаконно суд считает несостоятельными по следующим основаниям:
 
    как следует из положений п.№ ст. № Устава МО ..., то обязательному опубликованию в газете /И./ подлежат проект бюджета ..., решение об утверждении бюджета ..., годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета ... и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
 
    Газета /И./ не является подписным и периодическим изданием, что не оспаривается истцом, данное издание выходит по мере накопления определенной информации. И если имеются подлежащие опубликованию муниципальные акты, то они опубликовываются.
 
    Поэтому в пункте № статьи № Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают жителям ... возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
 
    Постановлением администрации МО ... № от дд.мм.гг. (л.д.120) определены места официального обнародования муниципальных правовых актов и иной официальной информации - это информационные стенды: возле здания магазина «/Г./», по /адрес/; возле здания магазина «/Д./» на пересечении улиц /адрес/ и /адрес/; возле /адрес/.
 
    Из показаний свидетеля Л.С.В., видно, что он лично вывесил копии распоряжения на 3-х информационных щитах, и они висели 2 недели. Щиты закрываются на замок, застеклены и кроме него никто снять распоряжения, не мог.
 
    Щиты никто не повреждал, они поставлены в местах скопления людей.
 
    Поскольку в МО ... отсутствует периодическое издание, то администрацией была обеспечена возможность ознакомления с содержанием распоряжения № от дд.мм.гг. гражданами ЗАТО путем обнародования на информационных стендах.
 
    Данная позиция суда согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации ( то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правого акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образованием, и при опубликовании оспариваемого нормативного акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомления с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном органе либо доведения его до сведения населения в ином порядке
 
    Обнародованное распоряжение влечет правовые последствия для неопределенного круга потребителей ... в виде начисления коммунальных услуг по тарифам, установленным данным распоряжением. Муниципальное коммунально - эксплуатационное предприятие вправе было руководствоваться тарифами, которые были установлены вступившим в законную силу нормативным актом, устанавливающим тарифы на коммунальные услуги в дд.мм.гг., и производить начисление с учетом этих тарифов.
 
    В соответствии со ст. 4 п.4 пп.7 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса -привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
 
    Доводы истца в том, что не проведена экспертиза тарифов, суд считает несостоятельными, поскольку тарифы на дд.мм.гг., утвержденные оспариваемым распоряжением, проверялись дважды независимыми аудиторскими фирмами: в дд.мм.гг. Международной Аудиторской компанией "/О./" по инициативе администрации ЗАТО и в дд.мм.гг. Независимой аудиторской фирмой ООО "/К./" по заданию Правительства Оренбургской области. В ходе аудиторских проверок согласно отчетам давалась, в том числе и общая оценка порядку установления тарифов на услуги МП КЭП.
 
    И из представленных: отчета независимой аудиторской фирмы ООО «/К./» и Экспертного заключения по экономическому обоснованию нормативной себестоимости для тарифа на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, содержание, текущий ремонт общего имущества, видно, что проведена проверка обоснованности экономических показателей производственной программы МП КЭП на дд.мм.гг. и из справки Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в ходе проведения проверки обоснованности установления тарифов, видно, что производственные программы согласованы главой администрации МО ..., мониторинг выполнения производственных программ ежеквартально предоставляется в департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, с последующим направлением в ФТС России и нарушений порядка формирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на дд.мм.гг. не выявлено.
 
Кроме того согласно п.16 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520) В процессе рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования вправе осуществлять экспертизу, которая включает в себя анализ финансовых потребностей для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку правильности расчета предлагаемых тарифов и надбавок и оценку доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса. При проведении экспертизы с привлечением экспертных организаций размещение заказа на оказание услуг по проведению экспертизы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
    В данных правилах говорится о праве органа регулирования осуществлять экспертизу, и указание истца, что данное Постановление обязывает проводить экспертизу не состоятельна.
 
    Ст.4 ч.4 п.5 ФЗ-210 и п.20 Постановления № 520 не устанавливает каких-либо обязанностей для главы местной администрации в области регулирования тарифов и данными полномочиями, передаваемыми органами МСУ, наделяются органы регулирования муниципальных образований, и согласно распоряжения администрации МО ... № от дд.мм.гг.- уполномоченным органом по установлению и регулированию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса определен отдел строительства и городского хозяйства администрации МО ... и распоряжением № от дд.мм.гг. утверждено положение «Об уполномоченном органе по установлению и регулированию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса»,
 
    Руководствуясь ст.197-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
             В иске Кузембаева Эубакыра Мажитовича к администрации МО ..., МП КЭП ... о признании не подлежащим применению распоряжение главы администрации МО ... от дд.мм.гг. № «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для потребителей МО ... с дд.мм.гг.» и взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 января 2013 года.
 
    Судья /подпись/
 
    Решение вступило в законную силу: 04.04.2013 г.
 
    Судья        О.Н.Барышникова