Решение от 15 сентября 2014 года

    Дело № 2-3005/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    15 сентября 2014 года г.Златоуст Челябинской области
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Карповой О. Н.
 
    при секретаре         Сунцовой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Репняговой Т.В. об оспаривании распоряжения администрации Златоустовского городского округа о переводе жилых помещений в нежилое,
 
у с т а н о в и л:
 
    Репнягова Т.В. обратилась в суд с заявлением, в котором, уточнив заявленные требования (л.д. 116-118 т.1), просит признать незаконным подпункт 2 пункта 1 распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе жилых помещений, находящихся по адресу: <адрес> в нежилые.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 30.07.2014 она узнала, что под окном ей квартиры возводится входная группа для обустройства магазина, предполагающая разборку части несущей стены, являющейся совместной собственностью владельцев помещений расположенных в доме. После консультации с риэлторами ей также известно, что в случае обустройства входной группы, крыша которой будет находиться практически на уровне подоконника, стоимость её жилого помещения в случае продажи, будет заметно снижена, поскольку обзор из окна будет значительно ограничен, брызги с крыши входной группы будут постоянно загрязнять стекла, сугробы на крыше будут частично перекрывать остекление, вырастет также степень риска проникновения посторонних людей в её квартиру. Обратившись в администрацию ЗГО, 31.07.2014 заявитель ознакомилась с документами, связанным с реконструкцией помещений, обнаружила, что на одном из подписных бланков подделана ее подпись. На собрание собственников помещений заявителя никто не приглашал, подписи в протоколе собрания собственников заявитель не ставила. Согласно уведомления, направленного Поляковой Л.Т., Полякову В.Г., распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ. № предписано перевести из жилых помещений, находящихся по адресу: <адрес> и в нежилое помещение. Одним из условий перевода жилых помещений в нежилое является обустройство входной группы и дверных проемов, для чего необходима частичная разборка несущих стен здания, в которой расположены эти помещения и принадлежащая заявителю квартира. Кроме того, предписывается установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического и другого оборудования. В нарушение требований п. 5 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации заявителя как собственника помещения, примыкающего к помещению, в отношении которого было принято решение, о выходе распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ. № никто не информировал.
 
    В судебном заседании заявитель настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Златоустовского городского округа, заинтересованные лица Поляков В.Г., Полякова Л.Т. в судебное заседание не явились.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Поляков В.Г., Полякова Л.Т. направили в суд ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что не могут прибыть 15 сентября 2014 года в суд, Полякова Л.Т. нуждается в лечении, а Поляков В.Г. должен ее сопровождать по пути в лечебное учреждение. Определением суда в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку заинтересованные лица не представили суду доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание (л.д. 173,176, 189 т.1).
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд полагает требования Репняговой Т.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
 
    Порядок перевод жилого помещения в нежилое и осуществление перепланировки, переустройства регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Согласно статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1).
 
    Для перевода жилого помещения в нежилое помещение, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч.2).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается, в частности, в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п.4).
 
    В соответствии со статьями 25-27 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ст.25).
 
    Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
 
    - заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    - правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    - подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    - технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    - согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    - заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.
 
    Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ст.26).
 
    Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в частности, в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ст.27).
 
    Как следует из материалов дела, Репнягова Т.В. является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (копия договора мены л.д.7, ответ на запрос ФГУП «РТИ» л.д.178 т.1).
 
    Полякова Л.Т. является собственником квартир № № в том же доме (свидетельства л.д. 42, 44, 46 т.1).
 
    Полякову В.Г. принадлежит на праве собственности квартира № в указанном доме (свидетельство л.д. 37 т.1).
 
    Квартиры Поляковых расположены на первом этаже многоквартирного пятиэтажного жилого дома, квартира заявителя является смежной, расположена на втором этаже дома (технические паспорта, поэтажные планы л.д.140-151 т.1).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Поляковы обратились в администрацию ЗГО с заявлением о переводе принадлежащих им жилых помещений в нежилое помещение с проведением переустройства и перепланировки (л.д. 131 т.1).
 
    Как следует из ответа на запрос суда администрации ЗГО (л.д. 130 т.1), к заявлению были приложены: правоустанавливающие документы на жилые помещения (л.д. 132-139 т.1), технические паспорта (л.д. 140-149 т.1), поэтажные планы многоквартирного дома (л.д. 150-151 т.1); протокол собрания жильцов дома по вопросу согласования планируемой перепланировки под размещение магазина непродовольственных товаров с подписными листами (л.д. 152-156 т.1), проектная документация по переустройству и перепланировке (л.д. 196-212 т.1, л.д. 1-66 т.2); технические условия на теплоснабжение, подключение к водопроводу и канализации жилого помещения, письма о согласовании проекта управляющей компанией, сетевыми организациями, согласовании точки подключения электроустановки, системы отопления, водоотведения, заключение по предпроектным исследованиям (эскизному проекту) УАиГ администрации ЗГО (л.д. 157-163 т.1).
 
    Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ. № № (подпункт 2 пункта 1) по заявлению Поляковых принято решение перевести из жилых помещений в нежилое помещение квартиры № № в <адрес> в <адрес> с проведением работ по переустройству и перепланировке для обеспечения использования помещения под магазин непродовольственных товаров (л.д. 24).
 
    Распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.164-166).
 
    Поляковым и собственникам смежных квартир №№ № направлены уведомления о принятом решении ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126-129 т.1), в адрес собственника квартиры № Репняговой Т.В. уведомление не направлялось.
 
    Копия распоряжения вручена представителю заявителя Репнягову В.Н. ДД.ММ.ГГГГ (ответ на запрос администрации ЗГО л.д. 130 т.1).
 
    Вышеуказанное распоряжение Репнягова Т.В. полагает незаконным, поскольку не согласна на размещение под окнами ее квартиры входной группы предполагаемого магазина, считает, что Поляковыми нарушена процедура проведения собрания собственников помещений многоквартирного дома для выяснения их мнения относительно планируемых работ по строительству входной группы и перепланировке.
 
    Срок для обращения в суд заявителем не пропущен, поскольку она обратилась в суд в пределах установленного трехмесячного срока со дня получения копии оспариваемого распоряжения.
 
    Суд полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения администрации ЗГО по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
 
    Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляется по соглашению всех ее участников.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о пользовании общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений.
 
    Как следует из эскизного проекта «Устройство входной группы с перепланировкой и переустройством жилого помещения под магазин непродовольственных товаров, <адрес>», составленного ООО СК «Авангард» (л.д. 1-66 т.2), проектом предлагается перепланировка помещений и организация дополнительной входной группы на фасаде здания по <адрес>.
 
    Проектом предусмотрено выполнение следующих работ: демонтаж внутренних перегородок, не являющихся несущими; демонтаж части несущей стены, расположенной внутри квартиры, для расширения внутриквартирного дверного проема; организация дверного проема во внешней несущей стене дома; устройство входной группы с пандусом, а также обустройство козырька с наклонной крышей на стойках. Входная группа представляет собой открытую лестницу и пандус. Конструкция входной группы и тамбура устанавливается на буронабивные сваи, При установке входной группы предполагается крепеж ее элементов - козырька и площадки перед лестницей к наружной несущей стене дома стальными шплинтами.
 
    На проведение данных работ и использования общего имущества многоквартирного дома в силу вышеуказанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации требуется согласие собственников помещений многоквартирного дома, полученное на общем собрании собственников помещений дома.
 
    Поляковыми представлен в администрацию ЗГО протокол собрания жильцов дома от ДД.ММ.ГГГГ и подписные листы о согласовании планируемых строительных работ (л.д. 152-156 т.1).
 
    В полномочия администрации ЗГО не входит проверка соблюдения процедуры проведения собрания. До настоящего времени никем из собственников помещений многоквартирного дома, в том числе Репняговой Т.В., данное решение в установленном порядке не оспорено.
 
    Суд в рамках настоящего гражданского дела, рассматриваемого в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не дает оценку доводов заявителя о незаконности проведенного собрания, поскольку соответствующие требования ею не заявлены. Споры данной категории разрешаются судом в исковом порядке.
 
    Подпункт 2 пункта 1 распоряжения администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ. принят в пределах полномочий органа местного самоуправления, с соблюдением требований главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок перевода жилых помещений в нежилые, в том числе по объему и содержанию представленных в администрацию документов, предусмотренных ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Следовательно оспариваемое решение является законным, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требования Репняговой Т.В. о признании незаконным подпункта 2 пункта 1 распоряжения администрации Златоустовского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе жилых помещений в нежилые помещения, о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.
 
    Председательствующий О.Н. Карпова