Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Решение
город Железноводск 15 сентября 2014 года
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Волошенко Г.Д.,
при секретаре судебного заседания Ледяевой Е.В.,
заявителя Буслаевой Т.В.,
защитника Каргасекова Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Буслаевой Т.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Буслаевой Т.В., рождённой ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением начальника отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Железноводске № от ДД.ММ.ГГГГ, Буслаева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде денежного штрафа в размере 40 000 рублей.
Согласно протоколу Буслаева Т.В., являясь должностным лицом – регистратором ККГП пансионата с лечением «Геолог Казахстана» допустила неисполнение обязанностей, связанных с осуществлением миграционного учета, выразившиеся в несвоевременном уведомлении отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Железноводск о прибытии в место пребывания по адресу:<адрес> пансионат «Геолог Казахстана», гражданина Республики Казахстан Хамидоллаева Б.Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, который прибыл в пансионат ДД.ММ.ГГГГ, а регистратор Буслаева Т.В. предоставила уведомление о его прибытии, лишь ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила п. 1. ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Железноводский городской суд, Буслаева Т.В., не оспаривая фактические обстоятельства, установленные обжалуемым постановлением, просит о его отмене, указывая на то, что она не является должностным лицом. В её действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как между Российской Федерацией и Республикой Казахстан заключено Соглашение «О порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации», согласно которому граждане Республики Казахстан, временно пребывающие на территории Российской Федерации, освобождаются от обязанности постановки на учет по месту пребывания в территориальном органе ФМС России в течении 30 дней. Следовательно, администрация пансионата не обязана уведомлять отделение УФМС России по Ставропольскому краю в городе Железноводск о прибытии в пансионат граждан Республики Казахстан в течение 30 дней, с даты их въезда на территорию Российской Федерации, подтвержденной миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию Российской Федерации.
В судебном заседании Буслаева Т.В. и её представитель Каргасеков Р.В. просили отменить постановление начальника отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Железноводске № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к административной ответственности, производство по делу прекратить.
Выслушав Буслаеву Т.В., её представителя Каргасекова Р.В., исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности привлекаются должностные лица за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Постановке на учет по месту пребывания подлежат:
2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:
а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания;
3. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.
Положениями статьи 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации, подписанного в городе Астане ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, предусмотрено, что граждане одной Стороны, временно пребывающие на территории другой Стороны, освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в течение 30 дней. Срок временного пребывания, указанный в пункте 1 настоящей статьи, исчисляется с даты въезда гражданина одной Стороны на территорию другой Стороны, подтвержденной миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию Стороны пребывания. И лишь в случае пребывания гражданина одной Стороны на территории другой Стороны свыше 30 дней указанный гражданин обязан зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в соответствии с ее законодательством.
Из материалов дела следует, что Хамидоллаев Б.Т. является гражданином Республики Казахстан, на территорию Российской Федерации въехал ДД.ММ.ГГГГ и на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ находился в России менее 30 дней, в связи с чем, освобождена от обязанности регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в компетентных органах Российской Федерации.
Следовательно, ККГП пансионат с лечением «Геолог Казахстана» также освобожден от обязанности регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в компетентных органах Российской Федерации, так как данный гражданин Казахстана находился на территории Российской Федерации менее 30 дней, что свидетельствует о том, что в действиях Буслаевой Т.В. при доказанности, что она должностное лицо, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Понятие должностного лица дано в ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из должностной инструкции регистратора ККГП пансионат с лечением «Геолог Казахстана», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ не следует, что Буслаева Т.В. является должностным лицом.
С учётом изложенного суд считает, что в действиях Буслаевой Т.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд
решил:
Постановление начальника отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Железноводске № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Буслаевой Т.В. по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Председательствующий,
судья Волошенко Г.Д.
