Решение от 15 сентября 2014 года

Дело № 2-2943/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
15 сентября 2014 года
 
    Заднепровский районный суд города Смоленска
 
    в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В.,
 
    при секретаре Горячевой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Злотина А.В. к Администрации г. Смоленска о понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска о понуждении к согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
 
    УСТАНОВИЛ
 
    Злотин А.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, изготовленной ООО ФИО9
 
    В уточненном исковом заявлении Злотин А.В. также просил обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска согласовать указанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.44).
 
    В судебном заседании Злотин А.В. иски поддержал и пояснил, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ года на Департамент имущественных и земельных отношений (далее Департамент) была возложена обязанность предоставить ему в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г. Смоленске. ДД.ММ.ГГГГ года Департамент предложил представить утвержденную Администрацией г. Смоленска схему расположения земельного участка в <адрес>, указал место для формирования. ООО ФИО9 изготовило схему расположения земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. В согласовании схемы Администрацией г. Смоленска было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону производственных объектов 3 класса, к участку отсутствуют подъездные пути, формирование которых возможно только по земельным участкам третьих лиц, письмо Департамента утратило силу ДД.ММ.ГГГГ года, необходимо согласование МКП «Зеленстрой».
 
    Представитель истца Ильин Н.А. пояснил, что в процессе рассмотрения дела было установлено, что показанный на схеме существующий проезд проходит по полосе отвода железной дороги. Кадастровым инженером составлено заключение о возможности образования проезда к испрашиваемому участку в другом месте, не затрагивая интересы третьих лиц. Санитарно-защитная зона в установленном порядке не утверждена, рядом располагаются индивидуальные жилые дома. Срок представления схемы в Департамент продлен, оснований для отказа в согласовании схемы не имеется.
 
    Представитель ответчиков Шуплякова М.М. иски не признала и пояснила, что на представленной схеме был показан проектируемый проезд от существующего проезда, который располагается в полосе отвода железной дороги. Данный недостаток истцом устранен, поскольку может быть образован проезд к испрашиваемому участку в другом месте, не затрагивая границ земельных участков. Между тем, испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону ОАО «РЖД», которая была установлена Правилами землепользования и застройки г. Смоленска по нормативам, проекта санитарно-защитной зоны не имеется. Кроме того, ответчик вправе требовать согласования схемы с МКП «Зеленстрой», поскольку контролирует наличие зеленых насаждений. Изготовление проекта планировки территории истцом не требуется, данное основание было указано ответчиком ошибочно.
 
    Представители третьих лиц на стороне ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства, сведений об уважительных причинах неявки и возражений на иск не представили.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет иск.
 
    Согласно п.п.1, 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. N23-з
"О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно", действовавшего в момент обращения истца в Департамент, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства осуществлялось бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом - однократно.
 
    Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ года было установлено, что Злотин А.В., как ветеран труда, имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок на основании указанного областного закона, на Департамент возложена обязанность предоставить истцу земельный участок в г. Смоленске для индивидуального жилищного строительства (л.д. 6-7).
 
    Исполняя решение, ДД.ММ.ГГГГ года Департамент предложил истцу представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ года утвержденную Администрацией г. Смоленска схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в территориальной зоне Ж1, площадью <данные изъяты> кв.м согласно приложенной схеме (л.д. 8, 9). ДД.ММ.ГГГГ года срок представления схемы расположения земельного участка был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 15).
 
    ООО ФИО9 изготовило схему расположения земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 11).
 
    В силу норм Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, проводятся работы по его формированию, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на основании которой осуществляется государственный кадастровый учет (ст. ст. 30, 34, 36 ЗК РФ).
 
    В соответствии с Постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 года N 1922-адм "Об утверждении Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории" предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска.
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ года заместитель Главы администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству в согласовании схемы отказал, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону производственных объектов 3 класса, к участку отсутствуют подъездные пути, формирование которых возможно только по земельным участкам третьих лиц, необходимо представить проект планировки территории, на участке имеются деревья, поэтому необходимо согласование МКП «Зеленстрой», письмо Департамента утратило силу ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 14).
 
    Согласно п.2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории" основаниями для отказа в согласовании схем среди прочих являются: отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций; несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
 
    Как следует из информации о градостроительном регламенте (л.д.23-29), испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1, где в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска основным видом разрешенного использования является строительство индивидуальных жилых домов.
 
    В силу ст. 57 Правил землепользования и застройки г. Смоленска на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.
 
    Согласно п.п.2.1, 2.6., 4.2., 4.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Для линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
 
    Из приведенных норм следует, что для линий железнодорожного транспорта устанавливаются санитарные разрывы, величина которых определяется в каждом конкретном случае на основании расчетов, натурных исследований и измерений.
 
    Из сообщения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от железной дороги, санитарно-защитная зона которой в установленном порядке не утверждена (л.д. 47).
 
    Поскольку соответствующие расчеты санитарных разрывов не производились, и в установленном порядке уполномоченным органом санитарно-защитная зона утверждена не была, внесение указанных сведений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска необоснованно и не может служить основанием для отказа в согласовании схемы.
 
    В соответствии с п. 2.1. ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
 
    Согласно заключению кадастрового инженера ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения кадастровых работ было выявлено, что доступ к испрашиваемому участку осуществляется по существующему проезду, который расположен на земельном участке полосы отвода железной дороги, возможен вариант формирования проезда через земли государственной собственности, не затрагивая интересов третьих лиц.
 
    Истцом представлена схема, составленная кадастровым инженером, на которой обозначены земельные участки, стоящие на кадастровом учете, в том числе полоса отвода железной дороги, и проектируемый проезд к испрашиваемому участку от мест общего пользования, расположенный за пределами границ земельных участков.
 
    Возможность образования проезда к испрашиваемому земельному участку, не затрагивая интересы третьих лиц, подтверждена представителем ответчика.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанный недостаток схемы истцом устранен, к земельному участку возможен проезд от мест общего пользования.
 
    В силу п.2.6.1., 2.6.3. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории" для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы:
 
    - схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории;
 
    - письмо Департамента имущественных и земельных отношений (в случае новообразования земельного участка).
 
    При этом письмо Департамента запрашивается органом местного самоуправления в указанном органе, если оно не было предоставлено заявителем самостоятельно. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Административным регламентом, не допускается.
 
    Письмо Департамента, разрешающее формирование земельного участка, Злотиным было представлено ответчику. Отсутствие сообщения Департамента о продлении срока изготовления схемы не могло являться основанием для отказа в согласовании схемы, поскольку данную информацию орган местного самоуправления мог запросить самостоятельно.
 
    Возражений со стороны Департамента относительно изготовления и согласования схемы при рассмотрении настоящего дела не поступило, срок представления схемы продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Административным регламентом не предусмотрено представление заявителем согласования МКП «Зеленстрой», поэтому в согласовании схемы не могло быть отказано по данному основанию.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 3.16.13. Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 N 568-адм, допускается снос зеленых насаждений или перенос их в другое место при строительстве и реконструкции дорог, улиц, инженерных сетей, зданий и сооружений, предусмотренных генеральным планом и проектами строительства, согласованными и утвержденными в установленном порядке. Производство работ по сносу или переносу зеленых насаждений производится по согласованию с уполномоченными структурными подразделениями, территориальными органами Администрации города Смоленска и специализированной организацией города Смоленска, отвечающей за озеленение города.
 
    Таким образом, снос зеленых насаждений при строительстве зданий возможен при условии надлежаще оформленного разрешения на строительство.
 
    Градостроительный регламент земельного участка установлен Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, он предусматривает строительство на данном участке жилого дома, проект жилого дома изготавливается после возникновения права собственности на земельный участок, следовательно, оснований для решения вопроса о возможности сноса зеленых насаждений на данном этапе не имелось.
 
    Довод о необходимости изготовления истцом проекта планировки территории представитель ответчиков в судебном заседании не поддержал.
 
    При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушений требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, а также прав и интересов других лиц, при образовании спорного земельного участка, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ
 
    Иск Злотина А.В. удовлетворить.
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска согласовать, а Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, изготовленную ООО ФИО9.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: