Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Дело №2-6507/14 Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.
при секретаре Дмитриевой А.Ю.,
с участием заявителя Черня Н.Е., представителя ОАО «ОКБ-Планета",
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черня Н.Е. о признании незаконным действий Администрации Новгородского муниципального района,
установил:
Черня Н.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжение Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении градостроительного плата земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в той части, в которой Черня Н.Е. отказано в согласовании размещения на нём индивидуального жилого дома в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне ОАО «ОКБ-Планета, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что оспариваемый отказ незаконен, поскольку сама такая зона установлена незаконно. На основании изложенного заявитель просит суд удовлетворить требования и обязать выдать градостроительный план с указанием возможных мест размещения предполагаемого к постройке дома.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «ОКБ-Планета».
Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель Администрации Новгородского муниципального района в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения. На основании ч.2 ст.257 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель ОАО «ОКБ-Планета» в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что до настоящего времени санитарно-защитная зона ещё не определена.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из материалов дела видно, что Черня Н.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.
ДД.ММ.ГГГГ Черня Н.Е. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей градостроительного плана по указанному земельному участку с указанием возможного места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ отказано в таком согласовании со ссылкой на наличие санитарно-защитной зоны для ОАО «ОКБ-Планета» (далее - Общество).
Ранее распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план для Черня Н.Е. был утверждён, но без согласования места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Оценивая такие действия Администрации, суд исходит из следующего.
В силу подп.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч.17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
По ч.2, ч.4, ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Обществу утверждён градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Указанный земельный участок принадлежит Обществу на праве аренды на основании договора уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между <данные изъяты> и Обществом, по которому последнему передано право аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью в <данные изъяты>. сроком по ДД.ММ.ГГГГ. В это же день подписан акт приёма-передачи земельного участка. Данный договор уступки зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ года, о чём имеется соответствующая отметка на самом договоре.
Отказ Администрации был сведён к наличию санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка Общества, которая определена в действующих Правилах землепользования и застройки <адрес>.
По объяснениям представителя Общества до настоящего времени на земельном участке какие-либо работы произведены не были. Предполагается к строительству научно-производственное предприятие.
Согласно п.5.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Однако в этом же СанПиНе, а именно в п.4.7. определено, что размер санитарно-защитной зоны для научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и других объектов, имеющих в своем составе мастерские, производственные, полупроизводственные и экспериментальные установки, устанавливается в каждом конкретном случае с учетом результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, а также натурных исследований качества атмосферного воздуха, измерений уровней физического воздействия.
Поскольку до настоящего времени какие-либо постройки на земельном участке Общества не возведены, постольку и установление санитарно-защитной зоны следует признать неправильным, ввиду отсутствия соответствующих экспертиз и исследований, а потому оснований для не согласования Черня Н.Е. места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не имелось.
Кроме того, в настоящее время указанная санитарно-защитная зона уменьшена в Правилах землепользования и застройки <адрес> и земельный участок Черня Н.Е. перестал подпадать под такую зону (данные Комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации от ДД.ММ.ГГГГ).
Следовательно, требования заявителя надлежит удовлетворить.
По подп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ и подп.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ Черня Н.Е. следует возвратить госпошлину в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Признать незаконным распоряжение Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении градостроительного плата земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в той части, в которой Черня Н.Е. отказано в согласовании размещения на нём индивидуального жилого дома в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне ОАО «ОКБ-Планета и отменить его.
Обязать Администрацию Новгородского муниципального района в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу подготовить и выдать Черня Н.Е. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с согласованием размещения на нём индивидуального жилого дома.
Возвратить Черня Н.Е. из бюджета госпошлину в сумме 200 рублей, уплаченную <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Председательствующий С.А. Марухин
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2014 года
