Решение от 15 сентября 2014 года

Дело № 12-553/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Волжский Волгоградской области 15 сентября 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,
 
    рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского Вольской М.Е. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Грековой Н.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. Грекова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения (заочно) за то, что "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, установлено, что Грекова Н.А. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей 3, "."..г. года рождения, и 2, "."..г. года рождения, а именно в квартире постоянно появляются посторонние люди, в квартире разбросаны вещи и пустые бутылки, чем нарушила ст.63 Семейного кодекса РФ.
 
    Заместителем прокурора <адрес> Вольской М.Е. на указанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> принесен протест, в котором в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены указано, что при вынесении коллегиальным органом постановления в отношении Грековой Н.А. допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства по делу, коллегиальным органом не выполнены задачи, которые подлежат разрешению при рассмотрении дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, поэтому постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении Грековой Н.А. о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Кроме того, поскольку копия постановления от "."..г. в прокуратуру <адрес> поступила только "."..г., ранее постановление в прокуратуру не направлялось, просила восстановить срок для принесения протеста.
 
    В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Волжской городской прокуратуры Воскресенскова Д.И. доводы протеста поддержала, уточнила, что поскольку в настоящее время срок привлечения к административной ответственности истек, просит отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Грековой Н.А., производство по делу прекратить. Указала в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены, что в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; исходя из требований ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения; в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу; как следует из опротестованного постановления и материалов административного дела, "."..г. в 07 часов 18 минут по адресу: <адрес> установлено, что Грекова Н.А. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей 3, "."..г. года рождения, 2, "."..г. года рождения, а именно в квартире часто собираются посторонние люди, в квартире разбросаны вещи и пустые бутылки. В соответствии со ст.63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Согласно протоколу об административном правонарушении №... от "."..г. в квартире Грековой Н.А. часто появляются посторонние люди, в квартире разбросаны вещи и пустые бутылки; из объяснений соседки 1 следует, что Грекова Н.А. часто слушает музыку после 23 часов, выпивает спиртные напитки, к ней приходят мужчины; вместе с тем в протоколе и в объяснениях свидетеля 1 не приводятся конкретные данные, подтверждающие факт неисполнения Грековой Н.А. родительских обязанностей в отношении своих несовершеннолетних детей, а именно период времени, в течение которого она не исполняла свои обязанности, а также в чем именно это выражалось (не приводятся конкретные сведения о лицах, которые находились в квартире Грековой Н.А., когда они там находились, что делали, присутствовали ли при этом дети, какое это оказало влияние на несовершеннолетних детей и т.д.); факт нахождения посторонних лиц в квартире Грековой Н.А. не установлен и при обследовании материально-бытовых условий семьи (акт от "."..г..); иных доказательств, подтверждающих неисполнение Грековой Н.А. родительских обязанностей, в материалах дела нет и Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> при вынесении решения о привлечении к административной ответственности Грековой Н.А. не исследовались, что свидетельствует о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение Грековой Н.А. обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. Поскольку при вынесении решения коллегиальным органом не обеспечено соблюдение требований ст.26.11 КоАП РФ, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении Грековой Н.А. о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ подлежит отмене. Также просила восстановить срок для принесения протеста, поскольку о рассмотрении данного дела прокурор не был извещен и не участвовал при его рассмотрении, копия постановления от "."..г. в прокуратуру <адрес> поступила только "."..г., в связи с чем прокурор был лишен возможности своевременного опротестования незаконного постановления.
 
    Грекова Н.А. на рассмотрение протеста не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена, каких-либо ходатайств от неё не поступило.
 
    Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> Середина К.Ю. пояснила, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> с протестом согласна, не отрицала допущения нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела и привлечении Грековой Н.А. к административной ответственности.
 
    Изучив доводы, изложенные в протесте, выслушав прокурора, представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненного при его рассмотрении протеста прокурора.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�…�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????w�����������????????Й?Й?????????????????????��??????????????h��???????????h��??????????�???????�???????????��???????????????��???????
 
    В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Статьей 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
 
    Согласно ст.63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.
 
    Проверяя по протесту прокурора законность постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении Грековой Н.А., прихожу к выводу, что постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, мотивированное решение по делу, не установлены обстоятельства административного правонарушения, отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие невыполнение или ненадлежащее выполнение Грековой Н.А. обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей: в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Грековой Н.А., указано, что "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес> установлено, что Грекова Н.А. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей 3, "."..г. года рождения, и 2, "."..г. года рождения, а именно в квартире постоянно появляются посторонние люди, в квартире разбросаны вещи и пустые бутылки, чем нарушила ст.63 Семейного кодекса РФ; из данного протокола следует, что он не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, поскольку время и место установления совершения административного правонарушения таковыми не являются; в протоколе имеется подпись Грековой Н.А. об ознакомлении с протоколом и получении его копии; согласно объяснениям Грековой Н.А., она проживает по адресу: <адрес> сыном 2, "."..г. года рождения, дочерью 3, "."..г. года рождения, работает шлифовщицей на ВПЗ №15, музыку позволяет себе включать в вечернее и утреннее время, может выпить пива на праздник, когда к ней приходят друзья, в настоящее время в квартире беспорядок и нет продуктов питания, так как она с детьми уезжала на дачу, наличие пустой бутылки из-под пива объясняет тем, что к ней приходила подруга с мужем, квартира является съемной; из письменных объяснений 1 от "."..г., проживающей по адресу: <адрес> следует, что она является соседкой Грековой Н.А., которая проживает с двумя детьми в <адрес> указанного дома, Грекова Н.А. постоянно слушает музыку, к ней приходят посторонние мужчины, Грекова Н.А. выпивает спиртные напитки, она неоднократно видела Грекову Н.А. в состоянии опьянения, в квартире у Грековой Н.А. беспорядок, вещи разбросаны; согласно акту обследования материально бытовых условий от "."..г., Грекова Н.А. проживает в четырехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, в квартире имеются предметы быта, для детей имеются отдельные комнаты, в комнатах беспорядок, вещи разбросаны, постель не заправлена, в квартире пустые бутылки из-под пива, неприятный запах, надзор за детьми осуществляется матерью, но не в полном объеме, семья характеризуется соседским окружением с отрицательной стороны.
 
    Однако, несмотря на наличие противоречий в показаниях Грековой Н.А. и 1, изложенное не было принято во внимание в ходе производства по данному делу об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>, указанные противоречия не были устранены, им не дана надлежащая оценка, в том числе, не указано, почему приняты во внимание одни доказательства, и не приняты другие, другие доказательства, подтверждающие невыполнение или ненадлежащее выполнение Грековой Н.А. своих родительских прав, в материалах дела отсутствуют, а потому постановление от "."..г. о привлечении Грековой Н.А. к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным
 
    В связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении не указано, в какой период времени Грекова Н.А. не выполняла свои родительские обязанности, установить, относятся ли сообщенные свидетелем данные к данному периоду не представляется возможным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений::…3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело...
 
    Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. о привлечении Грековой Н.А. к административной ответственности подлежит отмене, а в связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек если даже считать днем совершения административного правонарушения дату установления указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств- "."..г., в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
 
    В соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Прокурор просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г., поскольку о рассмотрении данного дела прокурор не был извещен и не участвовал при его рассмотрении, копия постановления от "."..г. в прокуратуру <адрес> поступила только "."..г., в связи с чем прокурор был лишен возможности своевременного опротестования указанного постановления.
 
    Принимая во внимание доводы прокурора и установленные при рассмотрении протеста обстоятельства, считаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.
 
    Руководствуясь ч.2 ст. 30.3, ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Прокурору <адрес> восстановить срок на принесение протеста на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г..
 
    Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. о признании Грековой Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить.
 
        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток.
 
    Судья: