Решение от 15 сентября 2014 года

 
Дело №2-7220/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Волгоград 15 сентября 2014 года
 
    Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Гринченко Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Липановой С.С.,
 
    с участием представителя заинтересованного лица Агинской О.Ю.,
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО7 о признании незаконным постановления администрации Дзержинского района г.Волгограда об отказе в переводе квартиры из жилого помещения в нежилое,
 
установил:
 
    ФИО8 обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным постановления администрации Дзержинского района г.Волгограда от 08 августа 2014 года № "Об отказе в переводе кв.№ по <адрес> в нежилой фонд, для использования в качестве парикмахерской", обязать администрацию Дзержинского района г.Волгограда перевести жилое помещение в нежилое, находящееся по адресу: <адрес>
 
    В обоснование заявленных требований указала, что 01 июля 2014 года ФИО9, действуя по доверенности от имени заявителя, обратилась с заявлением о переводе из жилого помещения в нежилое, находящегося по адресу: <адрес>. 11 августа 2014 года было получено письмо администрации Дзержинского района Волгограда от 08.08.2014 года с приложением постановления администрации от 08.08.2014г. №695-14 "Об отказе в переводе кв.№ по <адрес> в нежилой фонд, для использования в качестве парикмахерской" и уведомление об отказе от 08.08.2014 года. В качестве основания для отказа указаны основания, содержащиеся в п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ, п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного Постановлением Администрации Волгограда от 14.09.2012г. №2714.
 
    Считает указанное постановление администрации незаконным, поскольку согласно п.2.6 административного регламента, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для перевода из жилого помещения в нежилое. Указанные документы заявитель предоставил в полном объёме. При этом, ранее заявитель обращался в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта парикмахерской "Соблазн" по ул.8 Воздушной Армии, 47, и был получен ответ от 18.06.2014 года об отказе в выдаче разрешения, поскольку выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Отказывая в переводе жилого помещения в нежилое, администрация сослалась на несоответствие проектной документации п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, который содержит запрет в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Между тем, проектом не предусматривалось пробивка или расширение оконных проемов, а предусмотрена разборка части подоконного пространства существующих проемов без их расширения.
 
    В судебное заседание заявитель ФИО10 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
 
    Представленное заявителем до начала рассмотрения дела ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, оставлено судом без удовлетворения.
 
    Заинтересованное лицо – представитель администрации Дзержинского района г.Волгограда Агинская О.Ю., действующая на основании доверенности, требования заявителя полагала не подлежащими удовлетворению.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
 
    Перечень документов, подлежащих предоставлению в орган, осуществляющий перевод помещений или которые могут быть им истребованы у заявителя, установлен ч. 2 ст. 23 ЖК РФ и является исчерпывающим (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ).
 
    Так, в указанный перечень входят следующие документы:
 
    1) заявление о переводе помещения;
 
    2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение;
 
    3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае. если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
 
    4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
 
    5) подготовленный или оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).
 
    Согласно ч. 5 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч. 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае если для использования помещения по новому назначению не требуется проведение переустройства, и (или) перепланировки помещения, и (или) иных работ, данный документ подтверждает окончание перевода помещения и является юридическим основанием для использования помещения по новому назначению (ч. 7 ст. 23 ЖК РФ).
 
    Как следует из материалов дела, ФИО11., являясь собственником квартиры №, расположенной в доме № по <адрес>, действуя через своего представителя ФИО12, представила в орган, осуществляющий перевод помещений, заявление о переводе жилого помещения в нежилое с приложением установленных в ч.5 ст.23 ЖК РФ документов.
 
    По результатам рассмотрения заявления, постановлением администрации Дзержинского района г.Волгограда от 08 августа 2014 года №, в переводе кв. № (общей площадью 34 кв.м.) в нежилой фонд, для использования в качестве парикмахерской, с присоединением к существующему нежилому помещению по <адрес>, ФИО13 было отказано, на основании п.4 ч.1 си.24 Жилищного кодекса РФ, п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением администрации Волгограда от 14.09.2012г. №, ввиду несоответствия проектной документации "Реконструкции парикмахерской "<данные изъяты>" по <адрес>" №, ООО "<данные изъяты>" г.Волгоград действующему законодательству РФ.
 
    При том, в п.п.1.1. постановления указано на несоответствие проектной документации п.4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", согласно которому, не допускается расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.
 
    На основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Рассматривая доводы заявителя о незаконности принятого администрацией постановления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 08.08.2014 года, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято администрацией Дзержинского района Волгограда в пределах полномочий органа местного самоуправления, нарушений действующего законодательства при принятии постановления не имеется, исходя из следующего.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В ч. 1 ст. 24 ЖК РФ указано, что отказ в переводе, в частности жилого помещения в нежилое, допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. В части 1 ст. 22 ЖК РФ закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, для принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое ФИО14 была представлена в администрацию проектная документация "Реконструкция парикмахерской "<данные изъяты>" по <адрес>", изготовленная ООО "<данные изъяты>".
 
    Согласно указанному проекту, в ходе проведения реконструкции предусматривалось проведение строительно-монтажных работ, в том числе пробивка и усиление проема в межквартирной стене; демонтаж оконного блока и дверного блока между жилой комнатой и лоджией.
 
    В соответствии с п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, не допускается в крупнопанельных и крупноблочных зданиях расширять и пробивать проемы.
 
    Указанные Правила определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2-9г. №384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
 
    Часть 2 стать 36 вышеуказанного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
 
    Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в Правилах закреплены в пункте 1.7.
 
    Материалами дела подтверждено, что в случае перевода спорного помещения из жилого в нежилое возникает необходимость в разрушения части межквартирной стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией.
 
    П. 1.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", носящим императивный характер, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
 
    Принимая во внимание, что из представленного заявителем проекта реконструкции, в случае её выполнения, будет нарушена целостность несущих конструкций дома (пробивка проема в межквартирой стене, демонтаж оконного и дверного блока между жилой комнатой и лоджией), о чём также свидетельствует порядок производства работ при пробивке проема в внутренней стеновой панели (после пробивки проема и очистки его от кусков бетона, выполнить обрезку газосваркой существующей арматуры, находящейся в свету проема), суд считает отказ администрации в переводе жилого помещения в нежилое, является законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления ФИО15 о признании незаконным постановления администрации Дзержинского района Волгограда от 08.08.2014 года № "Об отказе в переводе кв.№ по <адрес> в нежилой фонд, для использования в качестве парикмахерской", возложении на администрацию района обязанности перевести жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, в нежилое – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2014 года.
 
    Судья Е.В. Гринченко