Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Дело №2-6390/14 Великий Новгород
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.
при секретаре Дмитриевой А.Ю.,
с участием истца Сухановой З.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сухановой З.А. к Департаменту труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании незаконным решения об отказе выдаче сертификата и обязании выдать сертификат,
установил:
Суханова З.А. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее - Департамент) о признании незаконным решения об отказе выдаче сертификата и обязании выдать сертификат, указав в обоснование заявленных требований, что является матерью <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент с заявлением на получение сертификата на региональный капитал «Семья», однако получил отказ, поскольку не подтверждён факт проживания Сухановой З.А. на территории Новгородской области в течение двух лет до рождения последнего ребёнка. Истец не согласен с таким отказом, поскольку фактически проживал на территории указанного субъекта РФ, однако не имел регистрацию в течение некоторого периода времени в связи с проблемами по обеспечению жильём. На основании изложенного Суханова З.А. просит суд удовлетворить заявленные требования.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Богданов П.В., который впоследствии был освобождён от такого участия, поскольку официально отцом третьего и четвёртого ребёнка истца не зарегистрирован.
Истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.
Выслушав объяснения участников процесса, заслушав показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что Суханова З.А. является матерью следующих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>
Во всех приведённых свидетельствах о рождении (за исключением ФИО5) в графе отец сведения отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ Суханова З.А. обратилась в Департамент с заявлением, в котором просила выдать ей сертификат на региональный капитал «Семья», однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за номером № Департамент сообщил о принятии решения ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в выдаче испрашиваемого капитала, поскольку не подтверждён факт проживания Сухановой З.А. на территории Новгородской области до рождения ФИО7 в течение двух лет.
Областным законом Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области» (далее - Областной закон) предусмотрено, что семьям при рождении (усыновлении) в них после 1 января 2011 года третьего и каждого последующего ребенка предоставляется право на дополнительные меры социальной поддержки в виде регионального капитала «Семья» в размере 100000 (сто тысяч) рублей. Семьям при рождении (усыновлении) в них после 1 января 2012 года третьего и каждого последующего ребенка размер регионального капитала «Семья» увеличивается до 200000 (двухсот тысяч) рублей, при условии направления 100000 (сто тысяч) рублей на улучшение жилищных условий. Право на дополнительные меры социальной поддержки распространяется на семьи при рождении (усыновлении) в них ребенка (детей) по 31 декабря 2014 года включительно (ч.1 ст.3).
В силу ч.2 ст. 3 Областного закона право на региональный капитал «Семья» возникает у семей, в которых оба или один из родителей постоянно проживали на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, с которым связано приобретение этого права, и продолжают проживать на территории Новгородской области.
При определении очередности рождения (усыновления) детей учитываются дети, проживающие в семье на момент подачи заявления на выдачу сертификата (ч.3 ст.3 Областного закона).
Согласно ст.4 Областного закона право на получение средств регионального капитала «Семья» подтверждается сертификатом. Сертификат выдается при условии, что на момент подачи заявления о его выдаче семья имеет не менее трех детей, включая совершеннолетних, которые на момент рождения (усыновления) ребенка, с которым возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, были несовершеннолетними. Заявление на выдачу сертификата одновременно с документами подается одним из родителей, усыновителей (одиноким родителем, усыновителем) в органы местного самоуправления по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка. Порядок подачи заявления и выдачи сертификата, его форма и описание устанавливаются Правительством Новгородской области.
Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок подачи заявления и выдачи сертификата на региональный капитал «Семья» (далее - Порядок).
В п.2.1. такого Порядка определено, что заявление по форме согласно приложению N 2 к Порядку подается заявителем с представлением следующих документов: копии паспорта заявителя (иного документа, удостоверяющего личность заявителя); справки о регистрации по месту жительства заявителя; копий свидетельств о рождении (усыновлении) детей.
Судом установлено, что фактически Суханова З.А. подала следующие документы для получения испрашиваемого сертификата: копию паспорта, справку о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о рождении детей.
Таким образом, Суханова З.А. исполнила свою обязанность по подаче документов, предусмотренных Порядком.
Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № Сухановой З.А. отказано в предоставлении испрашиваемого сертификата по тем основаниям, что не представлено справки, которая бы подтверждала факт проживания Сухановой З.А. на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Судом установлено, что по паспорту Сухановой З.А. она была зарегистрирована по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>
Справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается факт регистрации Сухановой З.А. в деревне <адрес>.
Суд учитывает то обстоятельство, что в самом Порядке обязанности гражданина на предоставление справок, которые бы подтверждали его фактическое проживание на территории Новгородской области в течение двух лет до рождения ребёнка, не имеется, там лишь определено к представлению справки с места жительства, а за какой период не указано.
При этом на гражданина не возложена обязанность по толкованию нормативных правовых актов в их совокупности, и сам Порядок должен чётко определять какие документы следует представлять обращающемуся лицу, а также за какой период такие документы должны содержать сведения.
В рассматриваемой ситуации Департамент отказал в предоставлении сертификата ввиду отсутствия справки, которая бы подтверждала факт проживания на территории Новгородской области в течение двух лет до рождения ребёнка, однако в самом Порядке именно такого документа как справка с места жительства, подтверждающая факт проживания на территории Новгородской области в течение двух лет до дня рождения ребёнка не имеется.
Судом также установлено, что документального подтверждения факта проживания Сухановой З.А. на территории Новгородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Вместе с тем, свидетель ФИО3, который указывал себя биологическим отцом двух последних детей Сухановой З.А., показал, что он в течение нескольких последних лет, примерно с ДД.ММ.ГГГГ, проживает совместно с Сухановой З.А., работают по одному месту работы - <данные изъяты> на различных должностях. Факт отсутствия в течение некоторого времени регистрации у Сухановой З.А. в ДД.ММ.ГГГГ вызван рядом обстоятельств - беременность, отсутствие достаточного времени для подачи документов и т.д. не доверять таким показаниям свидетеля у суда оснований не имеется.
По трудовой книжке Сухановой З.А. № от ДД.ММ.ГГГГ Суханов З.А. с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты>.
Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Сухановой З.А. предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до исполнения ему 1,5 лет на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что следует из его свидетельства о рождении, на которое указывалось выше, что также является подтверждением факта проживания Сухановой З.А. на территории Новгородской области в документально не подтверждённый период.
Таким образом, суд приходить к выводу о постоянном проживании Сухановой З.А. на территории Новгородской области в течение двух лет до рождения ФИО7, а потому решение Департамента в той части, в которой истцу отказано в предоставлении сертификата следует признать незаконным и отменить, обязав ответчика принять решение о предоставлении испрашиваемого сертификата.
По подп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ и подп. 1 п.1 ст. 333.40 НК РФ истцу следует возвратить госпошлину в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Признать незаконным и отменить приказ Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в той части, в которой им отказано Сухановой З.А. в выдаче сертификата на региональный капитал «Семья».
Обязать Департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области принять решение о выдаче Сухановой З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, сертификата на региональный капитал «Семья».
Возвратить Сухановой З.А. из бюджета госпошлину в сумме 200 рублей, уплаченную <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Председательствующий С.А. Марухин
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2014 года
