Решение от 15 сентября 2014 года

    Дело № 2- 1127/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Николаевск-на-Амуре 15 сентября 2014 года
 
    Николаевский – на – Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Квашина Н.Ф.,
 
    с участием помощника Николаевского – на – Амуре городского прокурора Кушнир М.А.,
 
    представителя ответчика – председателя совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края Шалыгина Л.Г.,
 
    представителя ответчика – Борзецова А.А.
 
    при секретаре Сомовой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского – на – Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности на Совет депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушение законодательства путем создания контрольно- счетного органа и обеспечить его надлежащее функционирование в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011г. № 6 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к Совету депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, в обоснование своих требований ссылается на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальными образованиями Николаевского района требований ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - Бюджетный кодекс РФ), ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ), ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
 
    Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 38 указанного закона контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Однако из норм ст. 34 и абз. 3 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что его наличие не является обязательным. Он создается только в том случае, если предусмотрен уставом муниципального образования. Решение вопроса о создании такого органа может зависеть от численности населения муниципального образования, его финансовых, материально-технических и организационных возможностей.
 
    При этом действующая редакция ст. 38 данного закона от 27.05.2014 предусматривает, что представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.
 
    Изменения, внесенные ФЗ 27.05.2014 № 136-ФЗ, вступают в силу со дня официального опубликования. Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 27.05.2014 и вступил в силу с этой даты.
 
    Таким образом, образование контрольно-счетного органа является правом муниципального образования, которым последнее может воспользоваться по своему усмотрению.
 
    Как установлено, в соответствии со ст. 20 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района в структуру органов местного самоуправления городского поселения, в том числе, входит контрольно-счетный орган - ревизионная комиссия городского поселения.
 
    Поскольку муниципальное образование воспользовалось правом и контрольно-счетный орган предусмотрен Уставом, то он должен функционировать в порядке установленном Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
 
    Вместе с тем, как установлено, контрольно-счетный орган не функционирует надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, просит суд обязать Совет депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства путем создания в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетного органа и обеспечить его надлежащее функционирование.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кушнир М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании Председатель Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Шалыгин Л.Г. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска прокурора за необоснованностью. Уставом муниципального образования «Город Николаевск-на-Амуре» действительно предусмотрена ревизионная комиссия как контрольно счетный орган. Однако для создания контрольно-счетного органа необходимо создание дополнительных штатных единиц, что влечет необходимость дополнительного финансирования, которое отсутствует. В связи с этим создание контрольно-счетного органа на уровне муниципального образования городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» не представляется возможным. В соответствии с п. 11 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований" представительные органы поселений входящих в состав муниципального района, вправе заключить соглашение с представительными органами муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Требования прокурора в месячный срок создать контрольно-счетный орган и обеспечить его надлежащее функционирование в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011г. № 6 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», не целесообразны, с учетом бюджетного законодательства и в соответствии с требованиями федерального законодательства и муниципальных правовых актов невозможны, то есть необоснованны. Однако вопрос о внешней финансовой проверке не снимается с повестки дня Совета депутатов городского поселения и в настоящее время находится в стадии рассмотрения о заключении соглашения с Собранием депутатов Николаевского муниципального района. В связи с чем, в Устав городского поселения будут внесены изменения.
 
    В судебном заседании представитель Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Борзецов А.А. исковые требования прокурора не признал, пояснив суду, что Советом депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» рассмотрено исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Совету депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» об обязании создания в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» контрольно-счетного органа и обеспечения его надлежащего функционирования. С исковым заявление не согласны по следующим основаниям. В соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ №6 правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 3 ФЗ №6 контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 3 указанного закона представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    В соответствии с ч.7 ст.39 Устава городского поселения «Город Николаевск- на-Амуре» Порядок организации и деятельности ревизионной комиссии определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федеральным законом № 131-Ф3, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными ми нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности ревизионной комиссии осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1.2.5. Положения о бюджетном процессе в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре», утвержденным решением Совета депутатов от 20.12.2013 №4-18 (в редакции решения от 05.09.2014 №12-61 (прилагается) Совет депутатов городского поселения вправе заключить соглашение с Собранием депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края о передаче контрольно-счетной палате Николаевского муниципального района Хабаровского края полномочий контрольно-счетного органа городского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    В соответствии с п.9.10, указанного Положения, в случае заключения соглашения между Советом депутатов и Собранием депутатов Николаевского муниципального района о передаче контрольно-счетной палате Николаевского муниципального района Хабаровского края полномочий контрольно-счетного органа городского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского поселения осуществляется контрольно-счетной палатой Николаевского муниципального района в порядке, предусмотренном разделом 9 настоящего Положения, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ.
 
    В соответствии с абз.4 ч.2 ст.264.4. Бюджетного кодекса РФ, по обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.
 
    Из приведенных норм следует, что представительный орган муниципального образования имеет два варианта проведения внешней проверки годового бюджета:
 
    - путем образования контрольно-счетного органа муниципального образования;
 
    - путем заключения соглашения с контрольно-счетным органом муниципального района.
 
    Выбор конкретного варианта является исключительной прерогативой представительного органа муниципального образования, понуждение совершить конкретное действие является незаконным, поскольку лишит представительный орган возможности осуществления конкретного полномочия иным путем, предусмотренным действующим законодательством исходя из сложившихся обстоятельств (например, возможностей бюджета городского поселения).
 
    Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
 
    В исковом заявлении прокурор указывает, что обращается в защиту неопределенного круга лиц. Вместе с тем, не указывает, в чем конкретно заключаются интересы таких лиц, какое право нарушено, а также не содержится ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. На основании вышеизложенного, Совет депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Федеральный закон Российской Федерации 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,а также Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются нормативными актами прямого действия. Они направлены на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля, повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
 
    Статьёй 31 Бюджетного кодекса РФ Установлен принцип самостоятельности бюджетов, который означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Порядок формирования бюджета, его утверждения, внесения в него изменений, исполнения, составления и утверждения отчёта об его исполнении устанавливается положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Это положение утверждается решением представительного органа муниципального образования.
 
    Статьёй 153 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 23 июля 2013 года) установлены бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, где указано, что «Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации».
 
    Федеральным законом № 252-ФЗ от 23 июля 2013 года в Бюджетный кодекс РФ внесены существенные изменения в части государственного (муниципального) финансового контроля.
 
    Статьей 265 пунктом 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Статьей 3 частями 2, 11 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Согласно новой редакции статьи 153 «Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ "О парламентском контроле", Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований».
 
    В судебном заседании установлено, что по состоянию на дату рассмотрения иска прокурора в суде, по Николаевскому муниципальному району Хабаровского края ни в одном сельском поселении, в том числе и в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре» не создан орган контрольно-счетный орган внешнего муниципального финансового контроля. Контрольно-счетная палата создана в Николаевском муниципальном районе.
 
    Из содержания указанных выше положений правовых норм следует, что для органа местного самоуправления законодатель установил обязанность осуществлять в установленном законом порядке внешний муниципальный финансовый контроль в формах, установленных Федеральным законом № 6-ФЗ.
 
    Ст. 30 Устава муниципального образования городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края предусмотрено создание Ревизионной Комиссии. Ревизионная комиссия городского поселения является контрольно-счетным органом городского поселения. Порядок организации и деятельности ревизионной комиссии определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федеральным законом N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности ревизионной комиссии осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
 
    Для реализации указанных требований закона, учитывая отсутствие соответствующей материальной базы для создания собственных органов финансового контроля, подготовленного кадрового потенциала и трудоемкость полномочий, представительный орган городского поселения вправе заключить соглашение с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2, Федеральный закон от 27.05.2014 №136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации пунктом 19 в часть 1 ст. 38 внесены изменения – « часть 1 статьи 38 изложить в следующей редакции: "1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.».
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 3 ФЗ от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" представительные органы поселений, входящие в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    Из Решения Совет депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре» следует, чтоСовет депутатов городского поселения вправе заключить соглашение с Собранием депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края о передаче контрольно-счетной палате Николаевского муниципального района Хабаровского края полномочий контрольно-счетного органа городского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля»;
 
    Из ответа руководителя Финансового Управления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на обращение Председателя совета депутатов о заключении соглашения с Собранием депутатов Николаевского муниципального района о передаче контрольно-счетной палате Николаевского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа городского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, следует, что Финансовое Управление рекомендует в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2013 года № 308 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправление в Хабаровском крае на 2014 год» Администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и Совету депутатов городского поселения для решения данного вопроса необходимо установить Уставом муниципального образовании контрольно-счетный орган (в соответствии с Законом Хабаровского края от 25.07.2007 г. № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» (в ред. Закона Хабаровского края от 28.09.2011 № 114 «О внесении изменений в отдельные Законы Хабаровского края), соблюсти норматив содержания органов местного самоуправления и ввести ставку ведущего специалиста контрольно-счетного органа в размере 0.501910, а также предусмотреть, в бюджете городского поселения денежные средства па 2015 год и плановый период 2016-2017г.г., в соответствии с нормативом на содержание должности ведущий специалист контрольно- счетного органа с учетом переданных полномочий в контрольно-счетную палату Николаевского муниципального района.
 
    В соответствии с п. 1.2.5. Положения о бюджетном процессе в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре», утвержденным решением Совета депутатов от 20.12.2013 №4-18 (в редакции решения от 05.09.2014 №12-61 (прилагается) Совет депутатов городского поселения вправе заключить соглашение с Собранием депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края о передаче контрольно-счетной палате Николаевского муниципального района Хабаровского края полномочий контрольно-счетного органа городского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    В соответствии с п.9.10, указанного Положения, в случае заключения соглашения между Советом депутатов и Собранием депутатов Николаевского муниципального района о передаче контрольно-счетной палате Николаевского муниципального района Хабаровского края полномочий контрольно-счетного органа городского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского поселения осуществляется контрольно-счетной палатой Николаевского муниципального района в порядке, предусмотренном разделом 9 настоящего Положения, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ.
 
    В соответствии с абз.4 ч.2 ст.264.4. Бюджетного кодекса РФ, по обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.
 
    Контрольно-счетный орган муниципального образования включен в перечень органов, составляющих структуру органов местного самоуправления. Однако из норм ст. 34 и абз. 3 ч. 8 ст. 44 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 следует, что его наличие не является обязательным. Он создается только в том случае, если предусмотрен уставом муниципального образования. Решение вопроса о создании такого органа может зависеть от численности населения муниципального образования, его финансовых, материально-технических и организационных возможностей.
 
    При этом действующая редакция ст. 38 данного закона от 27.05.2014 предусматривает, что представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.
 
    Изменения, внесенные ФЗ 27.05.2014 № 136-ФЗ, вступают в силу со дня официального опубликования. Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 27.05.2014 и вступил в силу с этой даты.
 
    Таким образом, образование контрольно-счетного органа является правом муниципального образования, которым последнее может воспользоваться по своему усмотрению.
 
    Из приведенных норм следует, что представительный орган муниципального образования имеет два варианта проведения внешней проверки годового бюджета:
 
    - путем образования контрольно-счетного органа муниципального образования;
 
    - путем заключения соглашения с контрольно-счетным органом муниципального района.
 
    Выбор конкретного варианта является исключительной прерогативой представительного органа муниципального образования, понуждение совершить конкретное действие является незаконным, поскольку лишит представительный орган возможности осуществления конкретного полномочия иным путем, предусмотренным действующим законодательством исходя из сложившихся обстоятельств (например, возможностей бюджета городского поселения).
 
    В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения иска прокурора в суде в Николаевском муниципальном районе создана Контрольно-счетная палата и с учетом внесенных изменений в законодательные акты Совет депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», предусмотрев межбюджетные трансферты, вправе передать полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования Контрольно-счетной палате Николаевского муниципального района, внеся изменения в Устав муниципального образования.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Совету депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности на Совет депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушение законодательства путем создания контрольно-счетного органа и обеспечить его надлежащее функционирование в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011г. № 6 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», в соответствии с требованиями федерального законодательства, с учетом внесенных изменений, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, с учетом специфики организационных вопросов во исполнение бюджетного законодательства и дефицита бюджета городского поселения Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, удовлетворению не подлежат в связи с необоснованностью.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Совету депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности на Совет депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушение законодательства путем создания контрольно-счетного органа и обеспечить его надлежащее функционирование в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011г. № 6 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.
 
    В мотивированном виде решение составлено 20 сентября 2014 года.
 
    Судья Н.Ф. Квашин