Решение от 15 сентября 2014 года

 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    15 сентября 2014 года                                                                          г.Заинск РТ
 
    Заинский городской суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи               В.П.Исаичевой,
 
    при секретаре                                           Е.В. Верясевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А.С.П. к муниципальному образованию «Заинский муниципальный район Республики Татарстан» в лице исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец А.С.П. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Заинский муниципальный район Республики Татарстан» в лице исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование заявленных требований А.С.П. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность земельный участок с разрешенным видом использования – обслуживание водозабора. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, с вида разрешенного использования – обслуживание водозабора, на вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении его заявления ответчиком было отказано. Полагает, что отказ ответчика противоречит п. 3 ст. 209 ГК РФ и не содержит указаний на нарушение прав и законных интересов других лиц. Следовательно, он, как собственник, вправе использовать принадлежащий ему участок свободно. Просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования: обслуживание водозабора, на вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
 
    Определением Заинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству заявление А.С.П. об увеличении исковых требований, которым просил признать отказ ответчика незаконным.
 
    Истец А.С.П. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования: обслуживание водозабора, на вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Также просит устранить препятствие к осуществлению им его прав и свобод, предоставив разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для застройки индивидуальными жилищными домами с приусадебными участками.
 
    В судебном заседании представитель истца А.С.П. – М.Р.Х. исковые требования поддержал по тем же основаниям и в том же объеме, дополнив при этом, что истец имеет право реализовать свое право собственности по своему усмотрению. Кроме того отказ ответчика, направленный истцу не подписан, что явно свидетельствуют о его незаконности. Доводы представителя ответчика, что на указанном участке в будущем будет построена школа, не должно умалять право собственности истца на вышеуказанный земельный участок. Просит удовлетворить требования истца в полном объеме.
 
    Представитель ответчика- исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ- И.Р.Р. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что на данном участке согласно генерального плана города запланировано строительство школы. Истец приобрел земельный участок в собственность у Заинской ГРЭС с разрешенным использованием – обслуживание водозабора. Генеральным планом предусмотрено строительство школы. По утверждению генерального плана города проводились публичные слушания. В случае строительства школы ответчик выкупит данный земельный участок у собственника. Спорный земельный участок относится к зоне многоэтажной застройки. Генплан был утвержден до приобретения истцом спорного земельного участка в 2011 г.
 
    Как усматривается из материалов дела А.С.П. по договору купли-продажи №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ купил земельный участок площадью <данные изъяты> кадастровый номер <адрес> расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – обслуживание водозабора у ОАО «Генерирующая компания» (л.д.4-7). Право собственности на указанный земельный участок принадлежит А.С.П., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.8).
 
    Из выкопировки Правил землепользования и застройки <адрес> следует, что земельный участок, находящийся в собственности А.С.П., расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), в которой размещение индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками отнесено к условно разрешенным видам использования.
 
    Согласно статьи 21 правил землепользования застройки муниципального образования «<адрес>» Заинского муниципального района Республики Татарстан зона застройки многоэтажными жилыми домами обозначена как Ж-4, где значится также условно разрешенный вид использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками (л.д.44-54).
 
    В силу статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    1) основные виды разрешенного использования;
 
    2) условно разрешенные виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
 
    Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
 
    В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
 
    Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
 
    Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.
 
    Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    Согласно ч. ч. 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого решения.
 
    А.С.П. обратился в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования с "обслуживания водозабора" на "для индивидуального жилищного строительства" ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). Согласно выписки из протокола № заявление А.С.П. было обсуждено на заседании межведомственной земельной комиссии по Заинскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26). Руководителем исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ А.С.П. направлен отказ в изменении вида разрешенного земельного участка, который руководителем не подписан (л.д.42).
 
    Положения статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части, касающейся необходимости проведения публичных слушаний, направлены на обеспечение возможности каждого, кого может затронуть предполагаемое решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, участвовать в его обсуждении. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Такая открытость принятия управленческих решений обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.
 
    В нарушение вышеуказанных норм закона публичные слушания по заявлению А.С.П. не проводились. Доводы представителя ответчика, что проводились публичные слушания по утверждению генерального плана города, в том числе где значится и земельный участок предоставленный в собственность А.С.П. не могу быть приняты за основу по существу разрешения данного спора. Кроме того отказ направленный А.С.П. руководителем исполнительного комитета не подписан. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушена процедура разрешения заявления А.С.П. об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
 
    Кроме того из материалов дела следует, что земельный участок, находящийся в собственности А.С.П. находится в зоне Ж-4, к которым относится условно разрешенные вид использования, «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками». В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При таких обстоятельствах суд считает, что отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, является незаконным и требования истца подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление А.С.П. - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ муниципального образования «Заинский муниципальный район Республики Татарстан» в лице исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан в изменении вида разрешенного использования земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования: обслуживание водозабора, на вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
 
    Обязать муниципальное образование «Заинский муниципальный район Республики Татарстан» в лице исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан выдать А.С.П. разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для застройки индивидуальными жилищными домами с приусадебными участками.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Заинский городской суд РТ.
 
    Мотивированное решение изготовлено на компьютере в единственном экземпляре.
 
Судья:
 
    Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ
 
Судья: