Решение от 15 сентября 2014 года

    Дело № 2- 5859/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    Центральный районный суд г. Кемерово
 
    в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,
 
    при секретаре Сбитневой А.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
 
15 сентября 2014 года
 
    Жалобу Дубровин С.И. на постановление Администрации г. Кемерово от 31.03.2014 № 718 и восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении,
 
У с т а н о в и л :
 
    Дубровин С.И. 12.08.2014 года обратился в суд с жалобой на постановление Администрации г. Кемерово № 718 от 31.03.2014 и восстановлении с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении. Свои требования мотивировал тем, что постановлением Администрации г. Кемерово № 718 от 31.03.2014 года заявитель был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по категории «инвалиды войны». По состоянию на 22.01.2014 очередь заявителя была № 88. О снятии с учета заявителю стало известно после получения письма по почте 10.04.2014. 03.06.2014 заявитель, находясь на личном приеме у председателя Комитета по жилищным вопросам Администрации г. Кемерово, обратился с просьбой о предоставлении обоснования принятого постановления № 718 от 31.03.2014. Ответом от 10.06.2014 заявителю был разъяснено, что снятие с учета в соответствии с ФЗ «О ветеранах» было произведено в связи с тем, что инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01.01.005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.
 
    Заявитель полагает принятое постановление незаконным, так как считает, что относится не к «инвалидам боевых действий», а к «инвалидам Великой Отечественной войны» в соответствии с удостоверением, подтверждающим право на льготы по указанной категории, так как заявитель проходил военную службу в Пограничный войсках КГБ СССР, где при защите Родины получил военную травму, вследствие которой стал инвалидом 2 группы.
 
    В связи с указанным, просил отменить постановление Администрации г. Кемерово от 31.03.2014 № 718 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязать восстановить его в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» по категории «инвалиды войны».
 
    В судебном заседании заявитель Дубровин С.И. на своих требованиях настаивал.
 
    Представитель Администрации г. Кемерово Павлова Я.А., действующая на основании доверенности, полагала жалобу необоснованной.
 
    Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    При этом в силу положений ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Судом установлено, что решением ГБ МСЭ заявителю Дубровин С.И. установлена бессрочно 2 группы инвалидности в связи с травмой, полученной при исполнении обязанностей военной службы.
 
    Как следует из постановления Центральной военно-врачебной комиссии Федеральной пограничной службы РФ травма Дубровин С.И. «закрытая травма головного мозга» (в июле 1974 года), по последствиям которой согласно свидетельству о болезни ### от 14.11.1974 ВВК войсковой части 2530 на основании статьи 9 «б» графы 1 Приказа Министра обороны 1973 года № 185 был признан негодным в мирное время, годным к нестроевой службе в военное время, получена при исполнении обязанностей военной службы.
 
    Как следует из представленных Администрацией г. Кемерово документов, заявитель с 11.10.2010 года на основании его личного заявления, был поставлен на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с Законом Кемеровской области № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и в порядке предоставления им таких помещений» по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов».
 
    Также распоряжением администрации г. Кемерово № 1515 от 08.04.2011 года «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Дубровин С.И. на основании его заявления от 28.02.2011 года в соответствии с п.2 ст. 4 ФЗ «О ветеранах» был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «инвалида боевых действий».
 
    Постановлением № 718 от 31.03.2014 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» заявитель был снять с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по категории «ветераны боевых действий» в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет.
 
    Как следует из пояснений заявителя, об оспариваемом постановлении ему стало известно 10.04.2014 года, после получения соответствующего уведомления из Администрации г. Кемерово.
 
    При этом о мотивах принятого постановления о снятии его с учета в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по категории «ветераны боевых действий» Дубровин С.И., как это следует из его пояснений, стало известно только 10.06.2014 года после получения письменного ответа из Администрации г. Кемерово на соответствующее заявление Дубровин С.И.
 
    Доказательства, опровергающие пояснений заявителя в данной части, представителем заинтересованного лица при рассмотрении дела не представлены.
 
    Судом также установлено, что первоначально Дубровин С.И. обращался с заявлением об оспаривании постановления № 718 от 31.03.2014 в суд 02.07.2014 года, однако определением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 07.07.2014 года жалоба была возвращена Дубровин С.И. по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст. 135 ГПК РФ, а именно: в связи с тем, что не была подписана заявителем.
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что заявителем своевременно в течение 3- месяцев с момента, когда ему стало известно об оспариваемом постановлении и мотивах его принятия были приняты меры об обращении в суд, но жалоба была возвращена в связи с тем, что не была подписана, суд считает возможным признать причины пропуска срока на обжалование уважительными и восстановить данный срок.
 
    Вместе с тем, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Заявитель, оспаривая постановление № 718 от 31.03.2014 в части снятия его с учета в соответствии с ФЗ «О ветеранах», полагает, что он был снят необоснованно с учета по категории «ветераны боевых действий», так как он относится к категории «инвалидов Великой Отечественной войны».
 
    Центром социальной защиты населения г. Кемерово 19.05.1998 года Дубровин С.И. выдано удостоверение серии 1-А ###, согласно которому предъявитель настоящего удостоверения – является инвалидом 2 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, удостоверение бессрочное, действительно на всей территории СССР.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 12.01.95 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.01.95 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии; военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе; лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий; военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР; лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период; лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий;
 
    Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
 
    При этом, законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий, к ветеранам Великой Отечественной войны, а также приравнивая инвалидов боевых действий, к инвалидам войны, не отождествляет их между собой в полном объеме.
 
    Согласно п.п. 4 п.1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Таким образом, указанной статьей ФЗ «О ветеранах» предусмотрены разные основания для обеспечения жильем инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на внеочередное получение жилья за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а реализация прав инвалидов боевых действий на получение жилья, ставится в зависимость от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, т.е. в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, они обеспечиваются жильем на общих основаниях.
 
    Суд приходит к выводу, что заявитель Дубровин С.И., получивший травму в 1974 году, хотя и имеет право на льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, однако инвалидом Великой Отечественной войны не является, и с учетом того, что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды боевых действий» он был поставлен 28.02.2011 года (т.е. после 01.01.2005 года), то не имеет права на внеочередное предоставление жилья за счет средств федерального бюджета, а, следовательно, снятие заявителя с учета нуждающихся в жилом помещении на основании Постановления Администрации г. Кемерово от 31.03.2014 № 718, произведено в соответствии с требованиями законодательства, и оснований для признания данного постановления незаконным в части вопроса о снятии с учета заявителя не имеется, и тем более, не имеется правовых оснований для отмены указанного постановления, так как отмена постановлений органа местного самоуправления исходя из положений ГПК РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не относится к компетенции суда.
 
    При этом судом принято во внимание, что оспариваемым постановлением не нарушены права заявителя на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как инвалида боевых действий, поскольку, как это указано выше, заявитель состоит на учете нуждающихся в жилом помещении с 11.10.2010 года в соответствии с Законом Кемеровской области № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и в порядке предоставления им таких помещений» по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов», и будет обеспечен жильем в порядке очередности исходя из даты принятия на учет.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем постановление от 31.03.2014 № 718 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» принято в соответствии с законом и в пределах полномочий Администрации города Кемерово, а, следовательно, оснований для удовлетворения требований заявителя об отмене указанного постановления, а также для возложения обязанности восстановить заявителя в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» по категории «инвалиды войны» - не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л :
 
    Требования Дубровин С.И. об отмене постановления Администрации г. Кемерово от 31.03.2014 № 718 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязании восстановить в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» по категории «инвалиды войны» – оставить без удовлетворения в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.
 
    Судья Н.А. Савинцева
 
    Решение в мотивированной форме составлено 01.10.2014 года.