Дата принятия: 15 сентября 2014г.
дело № 2-718/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
ДД.ММ.ГГГГ Рамонский районный суд <.......> в составе: председательствующего судьи Слепцова В.А.,
секретаря Ивановой О.А.,
с участием заявителя Караевой И.А. и ее представителя Целовальникова С.В., представителя УФМС РФ по <.......> Соболевой Н.С. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Караевой И. А. на действия УФМС по <.......>,
установил:
по результатам проверки, проведенной сотрудниками УФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, Караева И.А. признана не состоящей в гражданстве Российской Федерации (л.д.).
По результатам проверки, проведенной сотрудниками УФМС РФ по <.......> от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ серии <.......> №..., выданный работниками <.......> <.......> на имя Караевой И.А. признан выданным в нарушении установленного порядка.
Караева И.А. обратилась в суд с заявлением о признании действий сотрудников УФМС РФ по <.......> связанных:
с признанием ее не состоявшей в гражданстве Российской Федерации,
с признанием паспорта гражданина РФ серии <.......> №..., выданного <.......> <.......> на ее имя с нарушением установленного порядка неправомерным по тем основаниям, что указанные действия нарушают ее права, в том числе и право на гражданство, так как все решения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ основываются на отсутствие сведений в АИС ЦБДУИГ «Гражданство».
В судебном разбирательстве Караева И.А. заявления поддержала, при этом суду пояснила, что в <.......> в связи с вступлением в брак она была документирована паспортом гражданина РФ, при этом все необходимые документы ею были представлены в УФМС РФ по <.......>. Ранее была документирована паспортом СССР.
О состоявшихся решениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, так как ни оригинала указанных решений, ни их копий до настоящего времени она не получала. Об их существовании стало известно лишь при рассмотрении ее апелляционной жалобы. Узнав о состоявшихся решениях, и получив их копии, она обжаловала их в судебном порядке.
Представитель заявителя, заявление Караевой И.А. поддержал, при этом суду пояснил, что сам по себе факт отсутствия сведений в ДКС МИД «Гражданство» и АИС ЦБДУИГ «Гражданство» не влечет за собой отсутствие принадлежности к гражданству РФ, так как основанием для такого рода решения является предоставление подложных документов либо заведомо ложных сведений гражданином.
Также, обратил внимание на положения подпункта «б», ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ, в которых указаны условия принятия в гражданство РФ в упрощенном порядке. Караева И.А. обладает всеми признаками, необходимыми для принятия ее в гражданство РФ в упрощенном порядке.
Представитель заинтересованного лица с заявлениями не согласился, при этом суду пояснил, что в ходе проверок было установлено, что заявитель в базе данных ДКС МИД России и базе ЦБДУИГ как лицо, приобретшее гражданство РФ не значится, а с заявлениями о приобретении гражданства он также не обращался. Более того, произведенной проверкой было установлено, что Караева И.А. на момент вступления в действие законно «О гражданстве» постоянно не проживала на территории РФ.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу положений ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст. 258 ГПК РФ).
Поводом для обращения в суд с настоящим заявлением явились результаты проверок должностными лицами УФМС РФ по <.......> и заключения (решения):
от ДД.ММ.ГГГГ о признании Караевой И.А. не состоящей в гражданстве РФ (л.д.);
от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта гражданина РФ серии <.......> №..., выданным работниками <.......> <.......> на имя Караевой И.А. в нарушении установленного порядка (л.д.).
Из материалов дела следует, Семенова И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения родилась <.......> <.......> (л.д.).
что Семенова (Караева) И.А., уроженка <.......> <.......>, проживающая по адресу: <.......> была документирована паспортом СССР ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).
ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в брак и переменой фамилии Караева (Семенова) И.А. была документирована паспортом РФ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).
Должностными лицами УФМС РФ по <.......> была проведена проверка наличия либо отсутствия гражданствоа РФ у Караевой И.А., в ходе которой было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ - считать Караеву И.А. не состоящей в гражданстве РФ. Основанием для принятия решения отсутствие данных в учетах УФМС России по <.......>, в том числе по базам данных ДКС МИД «Гражданство», АИС ЦБДУИГ «Гражданство» Караевой (Семеновой) И. А. (Алексейовны) среди лиц, приобретших гражданство РФ, а также материалы проверки (л.д.).
При разрешении заявления Караевой И.А. суд руководствуется принципами сформулированными:
в Конституции РФ - гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения; гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст.6 Конституции РФ);
во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ - каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст.15).
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1948-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ были внесены изменения в Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1948-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ФЗ были внесены изменения в указанные закон, которые вступили в силу по истечении 60 дней после дня его официального опубликования.
При разрешении заявления, суд руководствуется законом «О гражданстве РФ», в редакции, действующей в период действия закона Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1948-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», и Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1948-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), В этой связи заинтересованное лицо обязано представить доказательства, свидетельствующие о том, что заинтересованное лицо вправе принимать решение о наличии или отсутствии принадлежности гражданина к гражданству РФ, что действия совершены в точном соблюдении закона и права и охраняемые интересы заявителя не нарушены.
По мнению суда, такого рода доказательств заинтересованным лицом не представлено.
Суд считает, что заключение (решение) УФМС РФ по <.......> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Караевой И.А. о признании ее не состоящей в гражданстве Российской Федерации нарушает права Караевой И.А. и постановлено без учетов фактических обстоятельств, выясненных, в том числе и в ходе проведения проверки.
Во-первых, в силу ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О гражданстве Российской Федерации", решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Содержание данной нормы носит исчерпывающий характер и позволяет сделать вывод о том, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации может быть отменено лишь в случае наличия двух обстоятельств:
- установления факта предоставления заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений;
- подтверждение факта установления использования заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений производится в судебном порядке.
Содержание заключения (решения) УФМС РФ по <.......> от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого заявитель признан не состоящей в гражданстве Российской Федерации не содержит данных о том, что Караевой (Семеновой) И.А. были предоставлены подложные документы или заведомо ложные сведения для документирования ее паспортом РФ, мало того, данные сведения не признаны в судебном порядке подложными или недостоверными.
В судебное разбирательство заинтересованным лицом не представлено решения (приговора) суда, которым было бы установлено, что Караева И.А. для выдачи паспорта РФ представила подложные документы или заведомо ложные сведения.
Во-вторых, отсутствие сведений в отношении Караевой (Семеновой) И. А. (Алексейовны) в ДКС МИД «Гражданство» и АИС ЦБДУИГ «Гражданство» не влечет за собой отсутствие принадлежности к гражданству РФ. Так, доводы заявителя в части того, что им были представлены все необходимые документы и сведения, необходимые для документирования его паспортом РФ в ходе разбирательства дела не были опровергнуты заинтересованным лицом. Более того, данный факт фактически подтвержден выдачей Караевой И.А. паспорта гражданина РФ.
Утверждения заинтересованного лица о том, что в отношении Караевой (Семеновой) И. А. (Алексейовны) сведений в ДКС МИД «Гражданство» и АИС ЦБДУИГ «Гражданство» о принятии ее в гражданство РФ не имеется не свидетельствует о том, что последняя не является гражданской РФ, поскольку подача сведений в ДКС МИД «Гражданство» и АИС ЦБДУИГ «Гражданство» возложена не на лицо, обращающееся с заявлением о принятие в гражданство РФ, а на должностных лиц УФМС РФ, уполномоченных принимать такого рода решения.
В-третьих, оспариваемое решение принято без учета того обстоятельства, что заявитель была документирована паспортом СССР работниками ПВС Рамонского РОВД. В оспариваемом заключении (решении) на этот счет не содержится никаких сведений. Между тем, данные сведения имеют существенное значение, поскольку в силу ст. 42 Закона "О гражданстве РФ", документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве, считаются действительными на день вступления в силу Закона (ДД.ММ.ГГГГ), при этом, для сохранения юридической силы этих документов необходимо, чтобы они были оформлены надлежащим образом.
Согласно ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Основания и порядок приобретения гражданства РСФСР указан в ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", в частности, Гражданство РСФСР приобретается в том числе в порядке его регистрации, а также в результате приема в гражданство.
Пунктом "г" ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5206-1; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 13-ФЗ) предусматривалось, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР,а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Прием в гражданство РСФСР регламентирован ст. 19 указанного Закона при чем лицо, может ходатайствовать о приеме в гражданство РСФСР независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство РСФСР, то есть дающими право на сокращение вплоть до снятия требований части второй настоящей статьи, являются состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом.
Статьёй 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 предусмотрена возможность лица, достигшего возраста от 14 до 18 лет изменить гражданство при наличии согласия родителей.
Проживая на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ Семенова (Караева) И.А. по достижению ею 17-летнего возраста обратилась в ПВС Рамонского РУВД с заявлением о выдаче ей паспорта.
ДД.ММ.ГГГГ Семеновой (Караевой) И.А. был выдан паспорт СССР с указанием о том, что владелец паспорта является гражданином Российской Федерации, следовательно, при выдаче указанного паспорта, заявитель выразил желание принять гражданство РФ и им были представлены все необходимые для этого документы, в том числе и согласие родителей (п. "г" ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5206-1; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 13-ФЗ). Тем более, что для этого имелись все основания, так как Караева (Семенова): является гражданкой бывшего СССР; ранее проживала на территории государства, входящего в состав СССР;прибыла на территорию РФ после ДД.ММ.ГГГГ года; изъявила желание приобрести гражданство РФ.
Суд считает, что Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 210 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 950" (вместе с "Инструкцией о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации") в настоящем случае неприменим, поскольку Семеновой (Караевой) И.А. при первоначальном документировании ее паспортом гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ вкладыш не выдавался, сведения о том, что гражданин, владелец паспорта, является гражданином РФ, содержались в самом паспорте.
Суд также считает, что оснований для признания паспорта гражданина серии <.......> №..., выданным работниками <.......> <.......> на имя Караевой И.А. в нарушении установленного порядка, не имеется.
Как следует из заключения от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Семенова (Караева) И.А. была документирована паспортом гражданина РФ серии 20 04 №... на основании ранее выданного паспорта и свидетельства о браке в связи с переменой фамилии на Караеву. В заявлении Семеновой (Караевой) И.А. по форме 1П имеется отметка «ст.14.4».
Поводом для признания паспорта гражданина РФ, выданного Караевой И.А., явился факт выявления отсутствия сведений заявителя в базах банных «Гражданство».
Как уже ранее было указано судом, факт отсутствия Каравевой (Семеновой) И. А. (Алексейовны) в базах данных ДКС МИД «Гражданство» и АИС ЦБДУИГ «Гражданство» не свидетельствует об отсутствии приобретения заявителем гражданства РФ.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" Правительством Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 828 было утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой (п.10).
Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: … изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения (п.12).
Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта (п.13).
В силу ст. 43 Закона РФ "О гражданстве РФ" от ДД.ММ.ГГГГ, положения указанного Закона применяются к правоотношениям, которые возникли после введения его в действие, а по таким отношениям, которые возникли до введения в действие к Закона "О гражданстве РФ", его положения применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения.
В соответствии со ст. 42 Закона "О гражданстве РФ", документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве, считаются действительными на день вступления в силу Закона (ДД.ММ.ГГГГ).
В связи с тем, что у заявителя имелся паспорт СССР с имеющимися в нем отметками о том, что владелец паспорта является гражданином РФ, то данного документа было достаточно для замены паспорта в связи с изменением фамилии заявителя.
Заключение от ДД.ММ.ГГГГ по факту неправомерной выдаче заявителю паспорта РФ было направлено в СУ СК РФ по <.......> для принятия решения в соответствии с законом.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела по факту совершения преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 285, ч.1 ст. 286 УК РФ было отказано в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава преступления.
Кроме того, в мотивировочной части указанного постановления также указано и об отсутствии события преступления (л.д.53).
Таким образом, выводы содержащиеся в заключении от ДД.ММ.ГГГГ носят предположительный характер и объективными данными не подтверждены.
Кроме того, ранее выданный паспорт заявителю серии <.......> №... с имеющейся отметкой о принадлежности гражданству РФ недействительным не признавался.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
признать заключение от ДД.ММ.ГГГГ о проверке наличия или отсутствия гражданство РФ у Каравевой И. А., незаконным.
Признать незаконным заключение №... служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в части признания паспорта гражданина РФ серии <.......>, выданным <.......> <.......> на имя Караевой И.А. в нарушение установленного порядка.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
судья В.А. Слепцов
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
