Дата принятия: 15 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
15.09.2014г
Азовский горсуд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Нестеренко И.П.,
при секретаре Подушко Ю.В.,
с участием истца- Новиковой Е.Д., представителя ДНТ "Ю"»- Иванова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Е.Д. к администрации <адрес>, Комитету имущественных отношений администрации <адрес> о признании прав собственности на земельный участок, в порядке бесплатной приватизации
УСТАНОВИЛ:
В суд с иском к <адрес>, Комитету имущественных отношений администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>.м, расположенный <адрес>, в порядке бесплатной приватизации обратилась Новикова Е.Д.(л.д.5), обосновывая свои требования следующим:
Истец является членом ДНТ «"Ю" и имеет в пользовании указанный выше земельный участок. С целью оформления данного земельного участка в собственность, бесплатно, она обратилась в администрацию <адрес> с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого ей было отказано.
Ссылаясь на ст.28 Земельного Кодекса РФ, Закон от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», истец полагает, что являясь членом ДНТ «Южное», имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.
В связи с тем, что спор не удалось разрешить мирно, во внесудебном порядке, истец обратилась в суд, просив:
признать за ней- Новиковой Е.Д. в порядке приватизации право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> расположенный <адрес>
вынести частное определение администрации <адрес> о правомочном применении ФЗ от 15.04.98г №66-ФЗ, а также Областного закона от 14.07.2004г №138 –ФЗ в плане недопущения нарушения прав социально незащищенных граждан( инвалидов и пенсионеров).
В судебном заседании Новикова Е.Д. исковые требования поддержала, пояснив что ответчики нарушают ее законные интересы и права и не принимают во внимание, что она является инвалидом и пенсионером, а следовательно не имеет денежных средств для приобретения участка в собственность, платно.
Ответчик- представитель администрации <адрес> в суд не прибыл, но был извещен о дате слушания дела под роспись в почтовом извещении(л.д.84). При этом он предоставил отзыв(л.д.26-27) в котором указал, что надлежащим ответчиком по делу должен быть Комитет имущественных отношений администрации <адрес>.
Ответчик- представитель Комитета имущественных отношений администрации <адрес> в суд не прибыл, будучи извещенным о дате слушании дела под роспись в почтовом извещении(л.д.85). При этом он письменно предоставил отзыв в котором возражал против удовлетворения иска и просил слушать дело в его отсутствие(л.д.82).
3 лицо- представитель ДНТ "Ю"»- по доверенности(л.д.86) Иванов Р.А. предоставив письменный отзыв(л.д.60-62), пояснил, что истец является членом ДНТ "Ю"», что подтверждается наличием книжки садовода. Право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка вызвано предоставлением дачному товариществу земельного участка в бессрочное пользование в 1995 году. Проект организации и застройки территории никогда никем не выносился и не утверждался. Согласно решения общего собрания ДНТ "Ю"» документом устанавливающим распределение земельных участков признана членская книжка садовода.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:
Согласно ч.2 ст.81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В силу положению ст.13 закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
На основании положения п.4 ст.28 указанного закона, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя, к которому прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином
В соответствии со ст. 9.1 закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году существующему на тот момент садоводческому товариществу «"Ю" Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года был отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенное на территории <адрес> сельской администрации.
Суд установил, что истец является членом ДНТ «"Ю"», и согласно представленному в материалы дела описанию местоположения границ, она пользуется участком № площадью <данные изъяты>.м.
Членство истца подтверждается членской книжкой садовода(л.д.7-8). Истец является пользователем спорного земельного участка и использует землю в соответствии с целевым назначением. Задолженности по земельному налогу и членским взносам не имеет.
Сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что указанный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного ДНТ "Ю"» для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов. Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок судом не установлено.
Поводом для обращения в суд явился ответ администрации <адрес> в лице Департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором содержатся выводы об отсутствии у истца оснований для бесплатной приватизации земельного участка.
Доводы, приведенные администрацией <адрес> в ответе заявителю, являются несостоятельными, поскольку законом <адрес> от 14 июля 2004 года №138-ЗС "О порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства" предусмотрен порядок предоставления земельных участков членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений в <адрес>.
Наряду с этим на основании ч.2 ст.28 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Такое право на бесплатное приобретение земельного участка, условия его реализации предусмотрены п.4 ст.28 Федерального закона №66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Пунктом 6 ст.28 закона №66-ФЗ установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Таким образом, в собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.
Доказательств тому, что земли ДНТ «"Ю" к таким землям относятся, в материалах дела не имеется. Кроме того, истец не имеет возможности предоставить документы( которые никогда никем не издавались и не утверждались, а именно проект организации и застройки территории ДНТ «"Ю"»). Согласно пояснений представителя ДНТ "Ю"» такого документа ни в ДНТ, ни в администрации <адрес>( в архиве) нет, поскольку он не издавался и не утверждался.
В связи с тем, что земельный участок был передан ДНТ "Ю"» до 1998 года, то Новикова Е.Д. в силу приведенного выше п.4 ст.28 №66-ФЗ имеет право на приобретение в собственность земельного участка, которым она пользуется, бесплатно.
Реализация истцом гарантированного вышеприведенными нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и не может быть поставлена в зависимость от Областного закона Ростовской области от 14 июля 2004 года №138-ЗС. Реализация данного права положениями ст.4 данного закона не ограничивается.
Между тем, при разрешении данного спора следует учесть разъяснения, содержащиеся в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», где указано, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Особенности предоставления в собственность земельных участков дачникам установлены положениями ст. 28 закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Согласно п.1 указанной статьи- предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Кроме того, закон предполагает предоставление земельного участка в порядке приватизации (бесплатно) или за плату. Бесплатно земельный участок предоставляется при условии, если земельный участок ранее гражданам выделялся на каком-либо вещном праве - в аренду, в безвозмездное срочное пользование - в порядке, предусмотренном законом.
С момента вынесения решения садоводческим товариществом о принятии его в члены товарищества и закреплении земельного участка у члена товарищества возникает бессрочное право пользования садовым участком и, соответственно, он, в соответствии с ч.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право на его бесплатную приватизацию. Однако, истцом в судебном заседании не представлено доказательств того, что за ней в законном порядке закреплен спорный участок.
При таких данных, согласно ст.29, 81 ЗК РФ предоставление спорного участка должно осуществляться на основании решения администрации <адрес>, обладающей правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10 и 11 ЗК РФ. С учетом объема нарушенного права и информационного письма администрации <адрес> в лице Департамента имущественных отношений истец имеет право на предъявление требований о признании права на однократное бесплатное получение спорного участкам в собственность.
Однако, на момент судебного разбирательства отсутствуют доказательства тому, что спорный земельный участок сформирован, стоит на кадастровом учете, следовательно, суд не может рассматривать спорный земельный участок как объект земельно-правовых отношений в силу ст. 6 Земельного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска в заявленной редакции и установленных по делу обстоятельств.
Статьей 12 ГК РФ указаны способы защиты гражданских прав и в соответствии со ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных целях.
Отказывая в удовлетворении основных требований, суд не видит оснований для вынесения частного определения в адрес администрации <адрес>.
Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Новиковой Е.Д. к администрации <адрес>, Комитету имущественных отношений администрации <адрес> о признании прав собственности на земельный участок, в порядке бесплатной приватизации, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение 30 дней. Мотивированное решение изготовлено 22.09.14г.
Судья И.П. Нестеренко
