Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-448/2014
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка №3 Балашихинского судебного района Московской области Савенкова А.Ф. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>», место нахождения: <АДРЕС>, ИНН/КПП <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2> МИФНС <НОМЕР> по г. <АДРЕС> за ОГРН <НОМЕР> (данные указаны из протокола),
установил:
<ДАТА3> ст. инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» <ФИО1> в отношении ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которого <ДАТА4> в 11:15 по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ш. Энтузиастов, вл. 1А ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнило в срок законное предписание ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» о восстановлении проезжей части в виде ямочности, размеры которых нарушают требования ГОСТ Р 50597-93.
Проверив поступивший протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, мировой судья на стадии подготовки дела к судебному разбирательству установил обстоятельства, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА5> N 5 (ред. от <ДАТА6>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ч. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Согласно п. 4 чт. 2 ст. 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
Таким образом, работник организации, действующий на основании доверенности, не может признаваться законным представителем юридического лица.
Как отмечено в ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
Следовательно, действующего на основании доверенности представителя юридического лица, которое привлекается к административной ответственности, следует рассматривать как защитника.
В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола административного правонарушения.
В силу ст. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В представленных документах сведения об извещении законного представителя ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> о дате и времени составления протокола и направлении ему копии протокола отсутствуют.
Присутствующий при составлении протокола по делу об административном правонарушении <ФИО2> по доверенности от <ДАТА7> полномочиями законного представителя не мог быть наделен в силу закона, фактически присутствовал в качестве защитника.
Кроме того, выданное <ДАТА8> предписание получено <ФИО2> <ДАТА8>, тогда как имеющаяся в материалах дела доверенность на имя <ФИО2> предоставляет ему право представлять интересы от имени ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА7>; не представлен устав юридического лица, протокол общего собрания об избрании генеральным директором, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, либо выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА10> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> N 1090, должностные и иные лица обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА12> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ответственным за выполнение работ по устранению повреждения проезжей части в виде ямочности.
При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что должностным лицом, составившим протокол, неправильно определены полномочия <ФИО3> как законного представителя ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствуют сведения об извещении и направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес законного представителя ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> не истребована и не приобщена копия устава ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> протокола общего собрания об избрании генерального директора, что не позволяет суду проверить личность руководителя, наименование иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени данного юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа; не представлены документы, подтверждающие, что ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ответственным за выполнение работ по устранению повреждения проезжей части в виде ямочности по указанному адресу.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о неполноте представленных материалов. Вышеперечисленные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, и являются основанием для возврата судом протокола и материалов к нему в орган, должностное лицо которого составил протокол, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,
определил:
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника участка ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> и другие материалы дела возвратить в ОГИБДД МУ МВД России «Балашихинское» для устранения недостатков и оформления материалов об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Мировой судья А.Ф.Савенкова
