Дата принятия: 15 сентября 2014г.
дело № 12-383/14
Р Е Ш Е Н И Е
15сентября2014г. г.Ростов-на-Дону
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Черников С.Г.,
с участием:
-Маронова Ю.М.,
-от Региональной службы по тарифам РО представителя Крикун Е.В.,действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Маронова ФИО5 - председателя Правления ТСЖ «Инструментальщик» на постановление Региональной службы по тарифам от31.07.2014года о привлечении его к административной ответственности по ст.19.8.1ч.1КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от31.07.2014 № 139Маронов Ю.М.,председатель Правления Товарищества собственников жилья «Инструментальщик» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.19.8.1КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере5000рублей.
Основанием для привлечения председателя Правления Маронова Ю.М. к административной ответственности явилось несвоевременное (в течение30календарных дней) раскрытие информации об установлении тарифов на тепловую энергию ДД.ММ.ГГГГ.
На данное постановление Маронов Ю.М.подана жалоба в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону,в которой просит отменить оспариваемые постановление и прекратить производство по делу (л.д.2).
Свою просьбу заявитель объясняет тем,ДД.ММ.ГГГГ присутствовал на заседании Правления РСТ по РО и высказал своё несогласие с проектом предлагаемого тарифа,в связи с ДД.ММ.ГГГГ в РСТ по РО Разногласия по проекту установленного тарифа на тепловую энергию.Однако вместо согласования Разногласий РСТ по ДД.ММ.ГГГГ постановление об установлении тарифов на тепловую энергию ДД.ММ.ГГГГ. Указанная информация об установлении тарифов не было размещено на официальном сайте организации в сети «Интернет»,так как поступило в ТСЖ из РСТ ДД.ММ.ГГГГ. Более того,по мнению Маронова Ю.М.,ТСЖ не может быть отнесено ни к организации естественной монополии,ни к организации коммунального комплекса,ни к теплоснабжающей организации.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Ю.М.поддержал доводы жалобы.
Представитель РСТ по Ростовской области Крикун Е.В.возражала против удовлетворения жалобы и показала,что информация о тарифах (постановление ДД.ММ.ГГГГ) на тепловую энергию ДД.ММ.ГГГГ в ТСЖ «Инструментальщик» по информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» -ДД.ММ.ГГГГ,что подтверждается представленными в суд скриншотом с сайтаwww.portal.eias.ru.Таким образом,информацию было необходимо раскрыть в срок ДД.ММ.ГГГГ (30календарных дней со дня принятия соответствующего решения).Однако фактически информация была раскрыта на сайте РСТ,поступила в РСТ-ДД.ММ.ГГГГ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностных лиц РСТ,составивших протокол об административном правонарушении по ст.30.6КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу,проверив дело об административном правонарушении,суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1ст.1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,в отношении которых установлена его вина.Согласно ст.2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.При этом,под должностным лицом понимается лицо,постоянно,временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти,то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,не находящихся в служебной зависимости от него,а равно лицо,выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах,органах местного самоуправления,государственных и муниципальных организациях.
На основании ст.19.8.1ч.1КоАП РФ административным правонарушением признается-1.Непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности,неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса,если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации,а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения,включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса,за исключением случаев,предусмотренныхстатьей9.15настоящего Кодекса,-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц-от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с положениями пункта5части1статьи4и части9статьи7Федерального закона от27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,Постановлением Правительства Российской Федерации от05.07.2013 № 570утверждены стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями,теплосетевыми организациями и органами регулирования.
Стандартами установлен состав,порядок,сроки и периодичность предоставления информации,подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями,теплосетевыми организациями (далее - регулируемые организации).
В соответствии с пунктом3Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее-сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов),и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов),и (или) на сайте в сети «Интернет»,предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов,определяемом Правительством Российской Федерации;
б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях,в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее-печатные издания),-в случае и объемах,которые предусмотрены пунктом9настоящего документа;
в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;
г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее-потребители) в порядке,установленном настоящим документом.
Согласно ч.9ст.7Федерального закона от27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации,теплосетевые организации,органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями,теплосетевыми организациями,органами регулирования.
В соответствии с пунктом15,16,24и25Стандартов в сфере теплоснабжения раскрытию подлежит информация,в том числе об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и т.п.
В соответствии с пунктом28Стандартов информация,указанная в пунктах16,24и25Стандартов,раскрывается регулируемой организацией не позднее30календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.
Из материалов дела известно,что ДД.ММ.ГГГГ постановлением РСТ ДД.ММ.ГГГГ № 68/7 «Об установлении тарифов на тепловую энергию,поставляемую ТСЖ «Инструментальщик» потребителям,другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону» установлены тарифы на тепловую энергию для ТСЖ «Инструментальщик».
На основании изложенного ТСЖ «Инструментальщик» было обязано раскрыть информацию,предусмотренную Стандартами,в срок не позднее30календарных дней со дня принятия соответствующего решения.
В нарушение пункта28Стандартов ТСЖ «Инструментальщик» информация была ДД.ММ.ГГГГ (размещена на сайте РСТ,поступила в ДД.ММ.ГГГГ),что позднее установленного срока (ДД.ММ.ГГГГ).
Факт нарушения ТСЖ «Инструментальщик» Стандартов удостоверяется скриншотом с сайтаwww.portal.eias.ru,подтверждающего раскрытие соответствующей информации с нарушением установленного Стандартами срока,а также отсутствием иных доказательств,подтверждающих раскрытие соответствующей информации в установленный срок.
ТСЖ «Инструментальщик»,зарегистрированное по адресу:г.Ростов-на-Дону,ул.<адрес>является юридическим лицом,осуществляющим услуги по теплоснабжению.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации прав в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ,в собственности ТСЖ «Инструментальщик» находится2\4доли котельной по ул.<адрес> в г.Ростове-на-Дону.
ТСЖ «Инструментальщик» является теплоснабжающей организацией,для которой тариф на тепловую энергию ДД.ММ.ГГГГ установлен постановлением РСТ ДД.ММ.ГГГГ № 68/7 «Об установлении тарифов на тепловую энергию,поставляемую ТСЖ «Инструментальщик» потребителям,другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону.
Маронов Ю.М.назначен председателем Правления ТСЖ «Инструментальщик» на основании решения Правления ДД.ММ.ГГГГ.
Маронов Ю.М.,являясь председателем Правления ТСЖ «Инструментальщик»,не обеспечил должного контроля и допустил нарушение Стандартов раскрытия информации.
ДД.ММ.ГГГГ,в связи с выявленными нарушениями,главным специалистом отдела контрольной работы Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО6.в отношении гр.Маронова Ю.М. - председателя Правления ТСЖ «Инструментальщик» составлен протокол № № административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.19.8.1КоАП РФ.
Протокол составлен в присутствии председателя Правления ТСЖ «Инструментальщик» Маронова Ю.М.Копия протокола вручена Маронову Ю.М.,что подтверждается его росписью в протоколе.
ДД.ММ.ГГГГ результатам рассмотрения дело об адм.правонарушении заместителем руководителя Региональной службы по тарифам Правительства Ростовской области Маронов Ю.М.признан виновным в совершении административного правонарушении я по ст.19.8.1ч.1КоАП РФ в виде административного штрафа на сумму5000 (пять тысяч) рублей.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии председателя Правления ТСЖ «Инструментальщик» Маронова Ю.М.
Согласно ст.2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.При этом,под должностным лицом понимается лицо,постоянно,временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти,то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,не находящихся в служебной зависимости от него,а равно лицо,выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах,органах местного самоуправления,государственных и муниципальных организациях.Члены советов директоров (наблюдательных советов),коллегиальных исполнительных органов (правлений,дирекций) несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом,при рассмотрении настоящей жалобы судьей районного суда установлено,что должностным лицом РСТ по РО адм.дело рассмотрено полно и всесторонне.Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции исследуемой нормы.Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ,процессуальных нарушений,влекущих отмену оспариваемого постановления,не установлено.
Судья,рассмотрев жалобу,не находит оснований для освобождения Маронова Ю.М.от освобождения от ответственности в силу особой значимости общественных отношений в сфере порядка управления,связанных с обеспечением доступа к информации предприятий и организаций,оказывающих наиболее важные социальные услуги.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязательств,препятствующих соблюдению установленных Стандартами требований.
Доводы Маронова Ю.М.о том,что истек срок привлечения его к ответственности,не соответствуют фактическому положению дел,так как в соответствии со ст.4.5КоАП РФ,срок давности по данной категории дел составляет год с момента его совершения,т.е.ДД.ММ.ГГГГ.
Суд отклоняет иные доводы жалобы,поскольку они не являются существенными и не могут повлиять на законность правильного по сути постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9КоАП РФ,
Решил:
Постановление Региональной службы по тарифам от31.07.2014года о привлечении Маронова Ю.М.к административной ответственности по ст.19.8.1ч.1КоАП РФ-оставить без изменений,а его жалобу без удовлетворения.
Судья С.Г.Черников
