Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Дело №12-471/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 сентября 2014 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Степанова Н.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Столяровой Э.В. на постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г Чебоксары ----- от дата в отношении ФИО1 о привлечении по ч. 1 ст. 9 Закона ЧР "Об административных правонарушениях",
установил:
Постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района г Чебоксары ----- от дата Шепилева Я.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" от 23.07.2003 № 22, и ей назначено наказание в виде предупреждения.
На данное постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г Чебоксары заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары принесен протест, из содержания которого следует, что основанием для вынесения такого постановления явился протокол об административном правонарушении ----- от дата, составленный УУП ОП ----- УМВД России по г. Чебоксары ФИО2 Прокурор полагает, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Федеральным законом от дата №247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 6 статьи 28.3 Кодекса дополнена абзацем следующего содержания: «Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий". Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования (текст закона опубликован на «Официальном Интернет- портале правовой информации» 22.07.2014 и в «Российской газете» от 23.07.2014 №163). В настоящее время такое соглашение между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории Чувашской Республики не заключено. Таким образом, с момента издания вышеназванного закона до заключения соглашения должностные лица органов внутренних дел не вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 (нарушение тишины и покоя граждан) Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Следовательно, протокол об административном правонарушении за ----- от дата составлен не уполномоченным на то лицом. При таких обстоятельствах, прокурор полагает, что дата административной комиссией при администрации Ленинского района г. Чебоксары постановление ----- о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что в свою очередь в силу положения п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является безусловным основанием для отмены вышеназванного постановления.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары ФИО3 поддержала протест по изложенным в нем основаниям. Просила отменить постановление от дата.
Шепилева Я.Е., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явилась.
Представитель администрации Ленинского района г.Чебоксары ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения протеста.
Выслушав сторон, изучив доводы протеста и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары ----- от дата по делу об административном правонарушении Шепилева Я.Е. была подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».
Из протокола об административном правонарушении ----- от дата г., составленного УУП ОП ----- УМВД России по г.Чебоксары ФИО2, следует, что дата в ------ по адресу адрес, ФИО1 громко кричала, шумела, тем самым нарушила тишину и покой граждан, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" № 22 от 23.07.2003 - совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 23 часов до 7 часов (а в выходные и установленные федеральным законодательством нерабочие праздничные дни с 22 часов до 8 часов), за исключением действий, направленных на предотвращение правонарушений, ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, действий, совершаемых при отправлении религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий, а также при проведении культурно-массовых мероприятий, разрешенных органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Оценивая доводы прокурора о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при привлечения лица к административной к ответственности, суд исходит из следующего.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно п.6 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ).
В настоящее время такое соглашение между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории Чувашской Республики не заключено. Таким образом, с момента издания вышеназванного закона до заключения соглашения должностные лица органов внутренних дел не вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9 (нарушение тишины и покоя граждан) Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».
С учетом изложенного, полагаю, что доводы протеста являются обоснованными.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Учитывая изложенное, суд считает, что постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г Чебоксары ----- от дата в отношении ФИО1 о привлечении по ч. 1 ст. 9 Закона ЧР "Об административных правонарушениях" вынесено с нарушением действующего законодательства, им существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что в свою очередь требует отмены вышеуказанного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г Чебоксары ----- от дата в отношении ФИО1 о привлечении по ч. 1 ст. 9 Закона ЧР "Об административных правонарушениях", отменить и возвратить административное дело на новое рассмотрение в административную комиссию администрации Ленинского района г.Чебоксары.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Чебоксары либо непосредственно в Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Н.А.Степанова
