Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Дело №2-1643/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2014 года город Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузьминой И.М.,
при секретаре Халиуллиной С.Р.,
с участием заявителя Королевой С.И.
заинтересованных лиц Галиева Р.Р., представителя УФМС России по РБ Пташко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Королевой С.И. об обжаловании действий должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Королева С.И. обратилась в суд с жалобой на действия инспектора отделения УФМС России по Республике Башкортостан Галиева Р.Р., указав, что ДД.ММ.ГГГГ пришла в отделение УФМС России по Республике Башкортостан в г. Ишимбай объяснив, что потеряла паспорт, на что инспектор Галлиев Р.Р. вручил ей письменный перечень документов, необходимых для восстановления паспорта, в который также были включены справка о прописке на ДД.ММ.ГГГГ, фото 4 шт., 2 конверта с маркой и скоросшиватель бумажный. Считает, что указанные документы незаконно включены в перечень документов, необходимых представлению в миграционную службу при утрате паспорта. Просит признать незаконным требование инспектора Галиева Р.Р. о предоставлении справки о прописке на ДД.ММ.ГГГГ (и по настоящее время) с указанием паспортных данных, 2-х конвертов с маркой, скоросшивателя бумажного, 4-х фотографий вместо 2-х в рамках оказания государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации.
В судебном заседании заявитель Королева С.И. заявленные требования поддержала и пояснила, что в связи с утратой паспорта обратилась ДД.ММ.ГГГГ в отделение миграционной службы в г. Ишимбай к инспектору Галиеву Р.Р. для получения консультации о перечне документов необходимых для восстановления паспорта. На что Галиев Р.Р. передал напечатанный список документов, куда входили в том числе справки о прописке на ДД.ММ.ГГГГ (и по настоящее время) с указанием паспортных данных, 2 конверта с маркой, скоросшиватель бумажный, 4 фотографии. На следующий день Королева С.И. приобрела за свой счет скоросшиватель, конверты, 4 фотографии, а также оплатила получение справок о прописке от МУП ДЕЗ г. Ишимбай. Но впоследствии в связи с обнаружением паспорта с заявлением о его восстановлении не обращалась. В связи с отказом в принятии заявления об утрате паспорта без указанных документов, Королева С.И. обратилась с указанным заявлением в адрес Управления ФМС России по РБ через портал госуслуг. По данному факту Королева обращалась с жалобой к начальнику УФМС России по РБ. Считает, что консультация, оказанная ей инспектором Галиевым Р.Р. дана в рамках оказания госуслуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.
Заинтересованное лицо Галиев Р.Р. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ошибочно распечатал перечень документов для Королевой С.И., но впоследствии объяснил, что справка с пропиской на ДД.ММ.ГГГГ не нужна. В перечне, который он выдавал заявителю отсутствовали конверты и бумажный скоросшиватель. Каких-либо конфликтов с заявителем у него не было.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по Республике Башкортостан Пташко И.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил их отклонить, указав, что Королева с официальным заявлением об утрате паспорта не обращалась. Имело место неверное информирование Королевой С.И. со стороны Галиева Р.Р.о перечне документов, необходимых для восстановления паспорта. Кроме того, на перечне, приложенном к исковому заявлению, отсутствует подпись должностного лица. Неверное информирование заявителя не может рассматриваться как ненадлежащее оказание госуслуги, поскольку официального заявления о выдаче паспорта, что в силу п. 60 Административного регламента является основанием начала административной процедуры.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;
Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;
Приказ ФМС России от 30.11.2012 № 391 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» устанавливает перечень административных процедур, выполняемых при выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации.
Одной из таких процедур является информирование заявителя о предоставлении государственной услуги, в связи с чем данная процедура урегулирована п. 3-14 Административного регламента.
Подача заявления, предусмотренная п. 60 Административного регламента, является началом выполнения административной процедуры по выдаче паспорта, а не началом оказания государственной услуги.
В связи с этим доводы представителя УФМС России по РБ о том, что государственная услуга по выдаче паспорта Королевой С.И. не оказывалась, суд находит несостоятельными.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Королева В.И. обратилась к специалисту-эксперту отделения Управления ФМС России по РБ в г. Ишимбай Галиеву Р.Р. в целях получения информации о перечне документов, необходимых для восстановления паспорта. На что Галиевым Р.Р. был предоставлен письменный перечень документов.
К доводам Галиева Р.Р. о том, что в указанном перечне отсутствовали скоросшиватель и конверты суд относится критически, поскольку как следует из пояснений Галиева Р.Р. по результатам проверки, проведенной Управлением по жалобе Королевой С.И., ему указано на недопустимость истребования от граждан скоросшивателя и конвертов. Кроме того, истребование указанных вещей подтверждается квитанциями о приобретении Королевой С.И. ДД.ММ.ГГГГ скоросшивателя и двух конвертов. Данные предметы приобретены Королевой С.И. в тот же день, что и справки о регистрации в МУП ДЕЗ г. Ишимбай, наличие которых в письменном перечне, выданном Галиевым Р.Р., им не отрицается.
Наличие в перечне справок о регистрации заявителя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и 4-х фотографий Галиевым Р.Р. не отрицалось и подтверждается ответом УФМС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Таким образом, суд считает доказанным факт выдачи Галиевым Р.Р. Королевой С.И. списка документов необходимых для восстановления паспорта, в котором присутствовали справки о прописке на ДД.ММ.ГГГГ (и по настоящее время) с указанием паспортных данных, 2 конверта с маркой, скоросшиватель бумажный, 4 фотографии вместо 2-х, истребование которых не предусмотрено пунктами 23-28 Административного регламента.
Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным требование специалиста-эксперта отделения Управления ФМС России по РБ в г. Ишимбай Галиева Р.Р. о предоставлении справки о прописке на ДД.ММ.ГГГГ (и по настоящее время) с указанием паспортных данных, 2-х конвертов с маркой, скоросшивателя бумажного, 4-х фотографий вместо 2-х в рамках оказания государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 22.09.2014.
Судья И.М. Кузьмина
а
