Решение от 15 сентября 2014 года

Дело № 12-551/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Волжский Волгоградской области 15 сентября 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,
 
    рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> Вольской М.Е. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зекуновой Е.С.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. Зекунова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей за то, что "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, установлено, что несовершеннолетняя Зекунова Е.С. проживает в городе Волжском без регистрации по месту жительства с момента рождения.
 
    Заместителем прокурора <адрес> Вольской М.Е. на указанное постановление принесен протест, в котором в обоснование незаконности постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> и наличия оснований для его отмены указано, что при вынесении коллегиальным органом постановления в отношении Зекуновой Е.С. допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- ст. 24.5, 26.1, 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства по делу, коллегиальным органом не выполнены задачи, которые подлежат разрешению при рассмотрении дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, поэтому постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении Зекуновой Е.С. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Кроме того, поскольку копия постановления от "."..г. в прокуратуру <адрес> поступила только "."..г., ранее постановление в прокуратуру не направлялось, просила восстановить срок для принесения протеста.
 
    В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Волжской городской прокуратуры Воскресенскова Д.И. доводы протеста поддержала, уточнила, что прокурор просит отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении Зекуновой Е.С., производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава указанного административного правонарушения. Указала в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены, что в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; исходя из требований ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения; в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу; как следует из опротестованного постановления и материалов административного дела, несовершеннолетняя Зекунова Е.С., "."..г. года рождения, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, так как с рождения проживает без регистрации по месту жительства, вместе с тем, часть 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан за проживание по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении гражданина РФ, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт) без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), в то время как Зекунова Е.С. на момент рассмотрения протокола имела удостоверение личности, копия паспорта Зекуновой Е.С. приобщена к материалам дела и исследовалась Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> при привлечении её к административной ответственности, таким образом, в действиях Зекуновой Е.С. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, коллегиальным органом при принятии решения по делу допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выполнены задачи, которые подлежат разрешению при рассмотрении дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, поэтому постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении Зекуновой Е.С. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ подлежит отмене. Также просила восстановить срок для принесения протеста, поскольку о рассмотрении данного дела прокурор не был извещен и не участвовал при его рассмотрении, копия постановления от "."..г. в прокуратуру <адрес> поступила только "."..г., в связи с чем прокурор был лишен возможности своевременного опротестования незаконного постановления.
 
    Несовершеннолетняя Зекунова Е.С. и её законный представитель 1 на рассмотрение протеста прокурора не явились, о времени и месте рассмотрения были извещены, каких-либо ходатайств от них не поступало, их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
 
    Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> Середина Е.Ю. пояснила, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> с протестом согласна, не отрицала допущения нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела и привлечении Зекуновой Е.С. к административной ответственности.
 
    Изучив доводы, изложенные в протесте, выслушав прокурора, представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненного при его рассмотрении протеста прокурора.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении АЕ-34 №... от "."..г., составленному в отношении Зекуновой Е.С., "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, установлено, что Зекунова Е.С. проживает в городе Волжском без регистрации с рождения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    "."..г., рассматривая дело, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> на основании имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении пришла к выводу о виновности Зекуновой Е.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, вынесла постановление №... о назначении Зекуновой Е.С. административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    С таким выводом согласиться и признать его правильным нельзя по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Как следует из приложенной к протоколу об административном правонарушении ксерокопии паспорта на имя Зекуновой Е.С., "."..г. года рождения, паспорт ей был выдан "."..г., копия паспорта Зекуновой Е.С. приобщена к материалам дела об административном правонарушении и исследована Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> при привлечении её к административной ответственности; из протокола об административном правонарушении и других материалам дела следует, что Зекуновой Е.С. вменено нарушение проживания с рождения без регистрации по месту жительства, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от "."..г. № 376-ФЗ, которой предусмотрена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков. Согласно примечанию к данной статье, граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении; если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.
 
    Как следует из объяснений 1, являющегося отцом Зекуновой Е.С., он проживает по адресу: <адрес>, вместе с дочерью Зекуновой Е.С., у которой нет регистрации с момента рождения, проживание 1 и регистрация его по месту проживания также подтверждается копией паспорта; то, что Зекунова Е.С. является гражданином Российской Федерации подтверждается копией паспорта гражданина РФ, выданного на имя Зекуновой Е.С. 12.10.2012г.
 
    При наличии указанных документов у Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> не было законных оснований для привлечения Зекуновой Е.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, которая не вменялась Зекуновой Е.С., основания для привлечения Зекуновой Е.С. к административной ответственности по указанной в протоколе об административном правонарушении ч. 1.1 ст. 19.15 КоАП РФ отсутствовали по изложенным выше основаниям.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> о привлечении Зекуновой Е.С. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу- прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Прокурор просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г., поскольку о рассмотрении данного дела прокурор не был извещен и не участвовал при его рассмотрении, копия постановления от "."..г. в прокуратуру <адрес> поступила только "."..г., в связи с чем прокурор был лишен возможности своевременного опротестования указанного постановления.
 
    Принимая во внимание доводы прокурора и установленные при рассмотрении протеста обстоятельства, считаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.
 
    Руководствуясь ч.2 ст. 30.3, ст. 30.10, ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Прокурору <адрес> восстановить срок на принесение протеста на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г..
 
    Протест прокурора <адрес> удовлетворить, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. о признании Зекуновой Е.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Зекуновой Е.С. состава административного правонарушения.
 
        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток.
 
    Судья