Решение от 15 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 4-382/2014
 
дело № 4-382/2014
 
        П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    15 сентября 2014 года                                                                        пос. Поназырево
 
 
    Мировой судья судебного участка № 46 п. Поназырево и Поназыревского района Костромской области Чекалина С.А.,
 
    при участии и.о. прокурора Поназыревского района Костромской области Ивашкина С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ
 
    в отношении главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Зотова <ФИО1>, <АДРЕС>
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
      Глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Зотов А.Н., исполняющий свои должностные обязанности по адресу: Костромская обл., Поназыревский р-н., <АДРЕС> не перечислил в установленный законом срок, а именно не позднее                      28 июня 2014 года, денежные средства избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на подготовку и проведение выборов главы <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
                По указанному факту 12 сентября 2014 года и.о. прокурора Поназыревского района Костромской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ. 
 
    Дело рассматривается в отсутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом суд исходит из следующего.
 
       Глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Зотов А.Н., о  дне, времени и месте рассмотрения дела, извещался надлежащим образом, однако в суд к назначенному времени не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, вину в правонарушении признал, о чем в материалах дела имеется заявление Зотова А.Н. (л.д. 36).
 
               Согласно ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
              Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие. Неявка Зотова А.Н. не препятствует  всестороннему, полному и объективному  рассмотрению дела.
 
    И.о. прокурора Поназыревского района Костромской области Ивашкин С.А. в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 сентября 2014 года.  Пояснил, что глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Зотов А.Н. не представил доказательств, подтверждающих невозможность перечисления в установленные законом сроки денежных  средств  избирательной  комиссии   Поназыревского   муниципального   района
 
    Костромской области по подготовке и проведению муниципальных выборов. Несвоевременное финансирование деятельности избирательной комиссии создает  угрозу
 
    срыва выборов, нарушает избирательные права граждан и ставит под сомнение успешное проведение выборов.
 
               Заслушав и.о. прокурора Поназыревского района Костромской области Ивашкина С.А., изучив  материалы дела, суд приходит к следующему.
 
              Согласно ч.2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
     Согласно ч.2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
 
     Согласно с ч.1, ч.2 ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
 
     Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
 
     В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Совета депутатов Якшангского сельского поселения Поназыревского   муниципального   района  Костромской области от 17.06.2014г. № 12 «О назначении выборов главы муниципального образования Якшангского сельского поселения Поназыревского  муниципального   района  Костромской области» на 14 сентября 2014 года были назначены выборы главы вышеуказанного сельского поселения (л.д. 10).
 
     Из содержания ст.  19 Избирательного кодекса Костромской области, утвержденного Законом Костромской области 30.12.1998 за № 39,  следует, что голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
 
    Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию (публикации) в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня принятия.
 
             Решение Совета депутатов Якшангского сельского поселения Поназыревского   муниципального   района  Костромской области от 17 июня 2014 года  о назначении выборов было опубликовано 18 июня 2014 года в общественно-политической газете Поназыревского района Костромской области «Районный вестник», № 67 (л.д. 11).
 
    Постановлением избирательной комиссии Поназыревского муниципального района, Костромской области № 3 от 19 июня 2014 года, исполняющей полномочия избирательной комиссии <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании постановления избирательной комиссии Костромской области № 968 от 13 мая 2014 года, утверждена сводная смета расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов главы муниципального образования Якшангское сельское поселение Поназыревского муниципального района Костромской области 14 сентября 2014 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> которые включают в себя расходы на оплату труда членов избирательной комиссии, дополнительную оплату труда (вознаграждение), на изготовление печатной продукции, на оборудование и содержание помещений, транспортные расходы, канцелярские расходы, расходы на связь, командировочные расходы, другие расходы (л.д. 20).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
 
                Аналогичное требование содержится в ст. 102 Избирательного кодекса Костромской области.
 
                Как указывалось выше, решение Совета депутатов Якшангского сельского поселения Поназыревского   муниципального   района  Костромской области о проведении выборов было официально опубликовано 18 июня 2014 года. Соответственно финансирование расходов на выборы должно быть осуществлено не позднее 28 июня 2014 года.
 
                Из сообщения председателя избирательной комиссии Поназыревского района Костромской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии <ОБЕЗЛИЧЕНО>, от                   9 сентября 2014 года № 106 следует, что на 8 сентября 2014 года финансирование избирательной компании по выборам главы Якшангского сельского поселения осуществлено на 47,6 %, <ОБЕЗЛИЧЕНО> расходов, утвержденных сметой, администрацией Якшангского сельского поселения на счет избирательной комиссии перечислено <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (л.д.9).
 
       Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
       Главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на основании постановления избирательной комиссии № 20 от 8 июня 2009 года «О результатах досрочных выборов главы муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>»  с 7 июня 2009 года является Зотов А.Н. (л.д. 25).
 
       В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
 
                Частью 1 и частью 4 статьи 30 Устава муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>, принятого решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 01.11.2005 за № 04, глава поселения является высшим должностным лицом поселения, замещает муниципальную должность и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения возглавляет администрацию поселения и Совет депутатов поселения (л.д. 32-34).
 
       Анализируя приведенные выше нормы закона, суд приходит к выводу о том, что глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> Зотов А.Н. являлся уполномоченным должностным лицом осуществляющим организационное и материально техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов.
 
       В соответствии со ст. 5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет бездействие (действие) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием (без уважительной причины) перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям (комиссиям референдума), а также кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума из различных источников.
 
    С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения
 
    Виновность Зотова А.Н. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, помимо личного признания вины им самим, полностью подтверждается материалами дела: актом проверки и.о. прокурора Поназыревского района Костромской области от 12 сентября 2014 года, в результате которой был установлен факт ненадлежащего финансирования администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> мероприятий по подготовке и проведению выборов главы муниципального образования (л.д. 6), объяснениями Зотова А.Н. от 12 сентября 2014 года, в которых он полностью признал вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ (л.д. 7), сообщением председателя избирательной комиссии Поназыревского района Костромской области от 9 сентября 2014 года № 106 о профинансировании расходов на проведение выборов    14 сентября 2014 года на 47,6% (л.д.9), платежными поручениями - № 292 от 28 июля 2014 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (л.д. 12),  № 222 от 30 июля 2014 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 13), № 535 от 14 августа  2014 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (л.д. 14), о перечислении денежных средств администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> на общую сумму                             <ОБЕЗЛИЧЕНО>. согласно сводной сметы на подготовку и проведение выборов, другими материалами дела.
 
    Учитывая ограниченный законом сокращенный срок финансирования выборов, глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> Зотов А.Н. был обязан урегулировать все вопросы, связанные с финансированием выборов, однако действенных мер им принято не было.
 
    В связи с чем, суд считает, что объективных причин для невозможности перечисления денежных средств в установленные сроки, не имелось.
 
    При этом судом учитывается, что несвоевременное перечисление денежных средств на подготовку  и   проведение   муниципальных   выборов   могло создать угрозу их срыва,
 
 
 
    привести к нарушению  конституционного права неопределенного круга лиц избирать и быть избранными.
 
              При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения, данные  о личности правонарушителя, его имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины Зотовым А.Н.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
                                                              постановил:
 
    Признать Зотова <ФИО1>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Копию документа (квитанцию), свидетельствующего об уплате штрафа, направить мировому судье судебного участка № 46 п. Поназырево Поназыревского района Костромской области.
 
    При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок, взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
       Реквизиты: УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН 4401011783, КПП 440101001, ОКТМО 34636432,Отделение по Костромской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Кострома г. Кострома), расчетный счет: 40101810700000010006, КБК 1 16 90010 01 6000 140, наименование платежа: штраф, постановление (номер, и от какого числа).
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Шарьинский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью судебного участка № 46 п. Поназырево Поназыревского района Костромской области.
 
 
 
                        Мировой судья С.А. Чекалина
 
 
                        Копия верна: судья