Решение от 15 сентября 2014 года

                Гр.дело № 2-567/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 сентября 2014 года     г. Белозерск Вологодской области
 
    Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи     Михеева Н.С.,
 
    при секретаре     Ардынской Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Менькова А.А. к администрации ... сельского поселения о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Меньков А.А. является собственником земельного участка, общей площадью ххх кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование для жилищного строительства. В выдаче градостроительного плана земельного участка Менькову А.А. администрацией ... сельского поселения отказано.
 
    Меньков А.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации ... сельского поселения о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований указано, что он является собственником земельного участка, площадью ххх кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., предназначенного для жилищного строительства. 15 мая 2014 года он обратился в администрацию ... сельского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка с целью дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном участке. К заявлению были приложены схема застройки и свидетельство о регистрации права собственности. 16 июня 2014 года от администрации поселения поступило извещение об отказе в подготовке градостроительного плана по причине не предоставления им в положенные по Административному регламенту сроки (30 дней) схемы планировки и застройки земельного участка, согласованной с начальником «...» ... Л.В. В Административном регламенте не предусмотрено согласование схемы планировки и застройки земельного участка с начальником «...» ... Л.В. Считает данный отказ незаконным и противоречащим Административному регламенту по выдаче градостроительного плана. 21 июля 2014 года он обратился с жалобой на имя главы администрации ... сельского поселения по факту незаконного требования дополнительного согласования и с просьбой о повторном рассмотрении его заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка. В ответе на жалобу указано, что выдача градостроительного плана и разрешения на строительство не допускается при отсутствии Правил землепользования и застройки. Считает, что администрацией поселения неправильно истолкована ст.51 ГрК РФ. Просит обязать администрацию ... сельского поселения в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., в соответствии с утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 10 мая 2011 года №207.
 
    В судебном заседании представитель истца Менькова А.А. по доверенности Мартынов С.В. исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации ... сельского поселения ... Купцова И.А. суду пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон и их представителей, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
 
    Судом установлено, что Меньков А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: ... (л.д.8).
 
    16 июня 2014 года извещением администрации ... сельского поселения Менькову А.А. отказано в подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., так как Меньковым А.А. не предоставлены в положенные по Административному регламенту сроки (30 дней) схемы планировки и застройки земельного участка, согласованной с начальником «...» ... Л.В. (л.д.10).
 
    Согласно ответу зам. главы администрации ... сельского поселения на жалобу Менькова А.А. на отказ в подготовке градостроительного плана, в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство отказано по причине отсутствия Правил землепользования и застройки (л.д.12).
 
    В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по подготовке ГПЗУ возложена на уполномоченный орган (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления).
 
    Согласно статье 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    ГПЗУ подготавливаются:
 
    1) в составе проектов межевания, которые являются составной частью проектов планировки;
 
    2) в составе проектов межевания, которые подготавливаются как самостоятельные документы применительно к ранее выделенным (посредством проектов планировки) элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам);
 
    3) в виде отдельного документа - применительно к существующим земельным участкам, когда не требуется изменять их ранее установленные границы.
 
    ГПЗУ относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. ГПЗУ как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.
 
    Орган, утверждающий ГПЗУ (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления), при разработке ГПЗУ вносит все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 10 мая 2011 года №207.
 
    Сведения, зафиксированные в ГПЗУ, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (содержит кадастровый номер), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.
 
    Сведения, которые содержатся в ГПЗУ, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).
 
    Согласно части 2 статьи 44 ГрК РФ подготовка ГПЗУ может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории. Порядок подготовки таких ГПЗУ регламентирован непосредственно Градостроительным кодексом в части 17 статьи 46, согласно которой, в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Таким образом, ГПЗУ в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица. С таким заявлением может обратиться как застройщик (лицо, обладающее земельным участком, предназначенным для строительства, на праве собственности или аренды, ином вещном праве), так и любое другое лицо.
 
    Для выдачи ГПЗУ органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Согласно действующему законодательству органу местного самоуправления не предоставлены полномочия требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт) или юридического лица (свидетельство о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет). Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий охватываются только установлением порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 Кодекса). Порядок подготовки документации по планировке предполагает лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов, уточняющую применительно к условиям конкретного муниципального образования процедуру подготовки, изложенную в статье 46 Кодекса.
 
    При разработке ГПЗУ должны обязательно учитываться нормы, установленные земельным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации, а также соблюдаться установленные и обязательные к применению СНиПы, СП, СанПиНы.
 
    ГПЗУ - публичный документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, подтверждающий признание публичной властью (утверждается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления) конкретного объекта, содержащиеся в нем сведения и порядок о возможном использовании земельного участка (градрегламенты, плотность застройки, этажность и иные показатели), которые необходимы в целях подготовки проектной документации.
 
    В ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения объектов (с учетом регламентов, установленных градостроительным законодательством и другими действующими нормативными техническими документами в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).
 
    Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности на администрацию ... сельского поселения в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., в соответствии с утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 10 мая 2011 года №207.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Менькова А.А. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию ... сельского поселения в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать Менькову А.А. градостроительный план земельного участка, принадлежащего на праве собственности Менькову А.А. с кадастровым номером №, общей площадью ххх кв.м., расположенного по адресу: ..., в соответствии с утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 10 мая 2011 года №207.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента вынесения.
 
    Судья Н.С. Михеев