Дата принятия: 15 сентября 2014г.
«15» сентября 2014 г. Дело №12-65/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Л.И., рассмотрев в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: улица Ленина, 5 в г.Котельниково Волгоградской области, протест прокурора Котельниковского района на постановление Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1,
У С Т А Н О В И Л:
прокурор района обратился в суд с протестом в порядке надзора, в котором указал, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области гражданка ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Полагает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует подпись лица, привлекаемого в административной ответственности, а именно ФИО1, с указанием «от подписи отказалась»; последняя не уведомлена должностными лицами административной комиссии о составлении протокола об административном правонарушении; при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 в качестве понятого участвовал ФИО2, который является членом Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения; член комиссии ФИО3 не могла фактически участвовать в заседании территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ года, так как находилась в отпуске.
Просил суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о наложении административного наказания на гражданку ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу Вдовенко С.В., поддержал протест в полном объеме, указывая, что на момент подачи протеста в суд и рассмотрения данного протеста, срок привлечения к административной ответственности ФИО1 истек, поэтому дело подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ФИО1, извещалась о дне и времени судебного заседания по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, почтовый конверт с уведомлением был возвращен в связи с истечением срока хранения.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Возврат почтовых извещений с отметкой об истечении сроков хранения (фактически неявкой адресата на почту для получения соответствующего извещения) подтверждают факт непроживания в данный период времени лица по указанному им адресу и, с учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 6 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", свидетельствуют о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствии ФИО1
Представитель Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Дубровный А.А., протест признал в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителя Территориальной административной комиссии, суд считает протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области гражданка ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года, в <время> ФИО1 на прилегающей к своему домовладению территории, расположенному по адресу: <адрес>, не производит покос сухой растительности, чем нарушила п.п.7.3 ч.3 Правил благоустройства, утвержденных Решением Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует подпись лица, привлекаемого в административной ответственности, а именно ФИО1
Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) правонарушителя, либо его законного представителя о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
При этом, как следует из материалов дела, ФИО1 не уведомлена должностными лицами административной комиссии о составлении протокола об административном правонарушении.
В силу ст. 25.7 КоАП РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.
Из данной нормы следует, что основное требование, предъявляемое к понятому, - это отсутствие какой-либо прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 в качестве понятого участвовал ФИО2, который является членом Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения, в связи с чем, может иметь прямую заинтересованность в исходе рассматриваемого протокола об административном правонарушении.
В силу ст. 5 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 N 1789-ОД "Об административных комиссиях", территориальная административная комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов территориальной административной комиссии.
В состав территориальной административной комиссии включаются должностные лица органов исполнительной власти Волгоградской области, а также по согласованию должностные лица территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудники органов внутренних дел, органов местного самоуправления, организаций, депутаты представительного органа муниципального образования, руководители органов территориального общественного самоуправления и представители общественности.
Общую численность территориальной административной комиссии, которая должна составлять не менее семи человек, определяет Волгоградская областная административная комиссия.
В соответствии с постановлением Волгоградской областной административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года, создана территориальная административная комиссия Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Согласно вышеуказанному постановлению, утвержден состав территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в составе 7-ми человек.
Постановлением Волгоградской областной административной комиссии № председателем Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения назначена ФИО3
Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, при рассмотрении дела об административном правонарушении в составе территориальной административной комиссии присутствовала ФИО3
Однако, как установлено в судебном заседании, согласно приказу главы администрации Котельниковского городского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, ФИО3 не могла фактически участвовать в заседании территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ года, что не отрицает представитель Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Дубровный А.А.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отменить постановление Территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административное правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ года.
Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом того, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, возможность направления дела на новое рассмотрение исключается.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
постановление административной комиссии при администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, как незаконное отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд в течение 10 дней.
Судья Л.И.Молодцова
