Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Дело №2-2227/14 <.....>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 сентября 2014года
Орджоникидзевский районный суд г.Перми
В составе судьи Фроловой О.В.,
при секретаре Репиной Д.А.,
с участием представителя истца Козловой Н.М.- Стрельчук Н.В. по доверенности от 1.09.2014года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой Н. М. к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, о возложении обязанностей
Установил:
Козлова Н.М. обратилась с исковыми требованиями о признании незаконным решения департамента земельных отношений администрации Г. Перми об отказе в предоставлении в собственность дополнительного земельного участка площадью 309 кв.м. с кадастровым номером <.....>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, для увеличения ранее предоставленного земельного участка; об обязательства департамента земельных отношений администрации г. Перми предоставить в собственность за плату дополнительный земельный участок площадью 309 кв.м., находящийся по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером <.....> для увеличения ранее предоставленного земельного участка.
В обоснование заявленных исковых требований Козлова Н.М. указала, что является собственником l-этажного бревенчатого жилого дома общей площадью 27,7 кв.м. по адресу: <АДРЕС>. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <.....>, общей площадью 1691 кв.м., находящемся в собственности истца, что подтверждается свидетельством о регистрации от 07.10.2008года. К земельному участку истца непосредственно прилегает земельный участок площадью 309 кв. М., который истец намеревается приобрести в собственность как дополнительный к основному земельному участку, для целей, не связанных со строительством, а именно, для увеличения ранее предоставленного под жилой дом земельного участка.
29.05.2012г. Департаментом земельных отношений принял решение о возможности предоставления в собственность данного земельного участка. В связи с этим истец заказала межевание испрашиваемого земельного участка и осуществила постановку его на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом объекта недвижимости.
(дата) департамент принял решение об отказе в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей.
В марте 2014 года истец обратилась вновь с заявлением в ДЗО о предоставлении участка в собственность, приложив все необходимые документы. Письмом от (дата) департамент отказал в ее просьбе, мотивировав отказ тем, что отсутствует утвержденный проект межевания территории, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок являлся бы дополнительным к основному.
В судебное заседание истец Козлова Н.М. не явилась, о времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал и дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика- департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно отзыву, исковые требования не признает, указывая, что по результатам рассмотрения заявления фио, действующего по доверенности от Козловой Н.М. департаментом направлено письмо, в котором сообщалось, что после предоставления кадастрового паспорта земельного участка будет издано распоряжение о предоставлении в собственности земельного участка и заключен договор купли-продажи. В этом же письме сообщалось, что срок действия решения о возможности предоставления земельного участка составляет один год и исчисляется с момента получения извещения. Решение о возможности предоставления земельного участка получено истцом 28.06.2012года.
В связи с предоставлением кадастрового паспорта земельного участка по истечении срока действия решения о возможности предоставления земельного участка заявление от (дата) было рассмотрено департаментом в соответствии с порядком с направлением запросов в функциональные территориальные органы для подготовки заключения о возможности (невозможности) предоставления испрашиваемого земельного участка. В соответствии с заключением департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми отсутствует утвержденный проект межевания территории. Департамент принял решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории является причиной невозможности предоставления земельного участка поскольку имеется препятствие в виде запрета в предоставлении земельного участка.
Суд, изучив доводы сторон, представленные доказательства, полагает, что исковые требования Козловой Н.М. подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность истцу дополнительного земельного участка площадью 309 кв.м. кадастровым номером <.....>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, для увеличения ранее предоставленного земельного участка.
Судом было установлено, что Козлова Н.М. является собственником одноэтажного бревенчатого жилого дома площадью 27,7кв.м. по адресу<АДРЕС> (л.д.12) и земельного участка с кадастровым <.....> под указанный жилой дом (л.д.13).
(дата) представителю Козловой Н.М. был направлен ответ, в котором департамент земельных отношений администрации г. Перми сообщал о принятом решении о возможности предоставления земельного участка в собственности по рыночной стоимости и необходимости представления на утверждение схемы расположения земельных участков (л.д.9).
(дата) Козлова Н.М. направила в департамент земельных отношений администрации г. Перми заявление в котором просила принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 309кв.м. с кадастровым <.....> к основному земельному участку общей площадью 1691кв.м. по адресу <АДРЕС> (л.д.10).
(дата) решением департамента земельных отношений администрации г. Перми №... в предоставлении в собственность земельного участка земельного участка площадью 309кв.м. по адресу <АДРЕС> увеличения основного земельного участка было отказано, поскольку имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей. По заключению департамента градостроительства и архитектуры отсутствует утвержденная документация по планировке территории.
Представителем департамента земельных отношений представлена копия заключения №... департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, согласно которому предоставление Козловой Н.М. дополнительного земельного участка для целей, не связанных со строительством, возможно, в краткосрочную аренду не более 1 месяцев до момента разборки документации по планировке территории с учетом п.6.7 (участок расположен в водоохраной, прибрежной зоне, в зоне катастрофического затопления. Согласно решению ПГД от (дата) №... требуется соблюдение предельных размеров земельного участка для ИЖС (п.1.1 максимальный размер не более 2000кв.м.).
В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно положениям ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч.2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Решением Пермской городской Думы № 260 23.10.2007года был утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми.
В соответствии с п.1.7.1 данного порядка в собственность земельные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в следующих случаях:
как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, который принадлежит заявителю на праве собственности и на котором расположен многоквартирный или жилой дом, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом межевания является дополнительным по отношению к основному,
как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, предоставленному ранее в собственность под объект недвижимости и принадлежащему заявителю на праве собственности, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом межевания является дополнительным по отношению к основному.
Пунктом 1.6.1 предусмотрены случаи, когда предоставление земельного участка не возможно
-испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц;
-в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка;
-испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположение застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
-испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги;
-испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают местоположения границ смежного земельного участка;
-размеры и местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствуют требованиям технических регламентов;
-испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах;
-в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории до момента ее утверждения в установленном законом порядке;
-в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, утверждена документация по планировке территории, за исключением случаев, когда: испрашиваемый земельный участок расположен в пределах части элемента планировочной структуры, для которой проект межевания территории в установленном порядке не утвержден, утвержденный в установленном порядке проект межевания территории предусматривает формирование такого земельного участка и возможность его использования для испрашиваемой цели;
-в отношении испрашиваемого земельного участка функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, предусмотренном пунктом 2.9 настоящего Порядка, принято решение о возможности предоставления земельного участка первоначально обратившемуся лицу, срок действия которого на момент подачи заявления не истек;
-имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей;
-заявителем не соблюден порядок размещения автостоянок и иных объектов, установленный нормативными правовыми актами города Перми, под размещение которых испрашивается земельный участок;
-испрашиваемый земельный участок либо его часть находятся в границах существующих автомобильных дорог или автомобильных дорог и улиц, в отношении которых принято решение по строительству, реконструкции, капитальному ремонту;
испрашиваемая цель предоставления земельного участка не предусмотрена подпунктами 1.8.1, 1.8.2 пункта 1.8 настоящего Порядка.
Проанализировав основания отказа департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенные в письме <.....> суд полагает, что Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, утвержденный Пермской городской Думой 23.10.2007года, не содержит такого основания для отказа, как отсутствие утвержденного проекта межевания территории, отсутствие утвержденной документации по планировке территории.
Кроме того, суд полагает, что указанный местный нормативный правовой акт не может подменять основания отказа в предоставлении участков, предусмотренные федеральным законом и в частности положениями части 4 ст. 28 ЗК РФ а также статьями 56, 56-1 ЗК РФ.
Суд полагает, что отказ департамента земельных отношений по основаниям, указанным в оспариваемом ответе, противоречит закону, нарушает права заявителя на получение земельного участка.
Сведения, изложенные в заключении №... департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о том, что участок расположен в водоохраной прибрежной зоне, зоне катастрофического затопления судом не изучаются, поскольку на данное обстоятельство при отказе в предоставлении в собственность земельного участка департамент земельных отношений администрации г. Перми не ссылался.
Рассматривая требования Козловой Н.М. о возложении на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности предоставлении спорного земельного участка истцу в собственность суд считает, что решение вопроса о предоставлении земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Установив, что при рассмотрении указанного вопроса департаментом земельных отношений нарушены права заявителя по изложенным выше основаниям, суд признает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, но при этом у суда отсутствуют основания для указания на обязанность соответствующего органа предоставить участок в собственность заявителя, тем самым подменяя своим решением решение уполномоченного на то органа.
В данном случае решение суда о признании решения департамента земельных отношений незаконным, означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченным органом как не имеющий юридической силы. Поэтому у принявшего его органа в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.
Соответственно суд полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований об устранении нарушенного права истца путем обязательства ответчика предоставления в собственность истца испрашиваемого участка. На департамент земельных отношений администрации г. Перми должна быть возложена обязанности повторно рассмотреть заявление Козловой Н.М. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 309 кв.м. кадастровым номером <.....>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, для увеличения ранее предоставленного земельного участка для увеличения основного земельного участка площадью.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении в собственность Козловой Н. М. дополнительного земельного участка площадью 309 кв.м. кадастровым номером <.....>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, для увеличения ранее предоставленного земельного участка.
Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявление Козловой Н. М. о предоставлении в собственность дополнительного земельного участка площадью 309 кв.м. кадастровым номером <.....>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, для увеличения ранее предоставленного земельного участка.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На решение в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми.
<.....>,
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2014года
