Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Тугулымский районный суд <адрес> составе:
председательствующего судьи Носковой А.А.
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> действующего в защиту интересов Гредюха ФИО9 к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту интересов Гредюха ФИО10 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.
Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних.
В ходе проверки установлено, что Гредюха ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители: мать - ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец юридически отсутствует. На основании приказа начальника Управления социальной политики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Гредюха А.А. принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. На основании постановления главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № за Гредюха А.А. закреплено жилой помещение по адресу: <адрес>. Согласно справкам <данные изъяты> территориальной администрации Тугулымского городского округа отДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № Гредюха А.А. ранее проживал по адресу: <адрес>. Из справки начальника ОГПН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> уничтожено в результате пожара. Иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности либо переданного по договору социального найма Гредюха А.А. не имеет, что подтверждается сведениями из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, из отдела «Тугулымское БТИ» СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ года.
Гредюха А.А. достиг 18-летнего возраста, однако до настоящего времени ему как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушены его права.
В связи с чем, обращаясь в суд, прокурор просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> совершить действия по распределению Гредюха ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения площадью не ниже установленных социальным и техническим нормам, приобретенного в областную собственность, зачисленного приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> и находящегося в оперативном управлении государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства».
Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении Гредюха ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес>.
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> обеспечить подписание Гредюхой ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора найма специализированного жилого помещения и направить подписанный договор в течение 5 рабочих дней с даты его подписания Гредюха ФИО15 в государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Истец Гредюха А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом и в срок, просил суд рассмотреть гражданское дело без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в отзыве на предъявленные исковые требования.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).
В силу требований ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилище. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации семья и детство находится под защитой государства. На основании ст.ст. 16, 17 конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.
Согласно ст. 149 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закона), в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Таким образом, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18 лет, ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение. При этом не закреплено на законодательном уровне требования о соблюдении правил очередности предоставления жилых помещений указанной категории граждан.
Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет. <адрес> также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории. Осуществляемый учет детей, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, необходим для определения всех лиц указанной категории, имеющих право на получение мер социальной поддержки и не является основанием для формирования очередности предоставления жилых помещений.
Гредюха А.А. достиг совершеннолетия, относится к категории детей-сирот, проживание в закрепленном за ним жилом помещении невозможно. Данные обстоятельства подтверждаются документами, удостоверяющими личность истца, копией свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), согласно которому ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ года; копией приказа ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 246-а «О принятии ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 18); копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной ОГПН <адрес> (л.д. 26), из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар по адресу: <адрес>. В результате пожара огнем уничтожен жилой дом, надворные постройки и личные вещи Гредюха А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сведениями, представленными главой администрации ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что жилое помещение по договору социального найма на территории ТГО Гредюхе ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не предоставлялось (л.д. 39); информацией из отдела «Тугулымское БТИ и РН» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что согласно данным учетной регистрации правоустанавливающих документов, осуществляемой в период до начала деятельности органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (до ДД.ММ.ГГГГ г.) сведения о наличии у Гредюха ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилого помещения на праве собственности (общей долевой собственности), не зарегистрированы; уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ о том, что информация о правах Гредюха А.А. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества по <адрес> отсутствует;
Таким образом, Гредюха А.А. имеет право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности безвозмездно и однократно на территории населенного пункта в границах субъекта Российской Федерации, где он включен в список, то есть в пределах Тугулымского городского округа.
Предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
Как было указано выше судом обязанность предоставить жилое помещение лицам, имеющим статус ребенка - сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, на основании п. п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является обязательством государственных органов субъектов Российской Федерации, финансирование которого происходит в установленном законодательстве порядке.
На территории <адрес> на законодательном уровне определены уполномоченные органы по приобретению жилых помещений для указанной категории лиц.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 491-ПП
«Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, которое наделено полномочиями: по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства»; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ так же утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 3).
Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд). <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в <адрес>, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> после регистрации права собственности <адрес> и права оперативного управления Фонда.
Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).
На момент разрешаемого судом спора истец достиг возраста совершеннолетия, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.
Уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений на территории <адрес> является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>. Свои обязательства которое перед истцом не исполнило, несмотря на наличие обстоятельств при наступлении которых закон обязывает ответчика - Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществить возложенные на него обязанности.
Порядок реализации права лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого фонда, регламентирован в <адрес> Постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 491-ПП, от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП.
Именно указанными Постановлениями определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем такой категории лиц.
В частности, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> участвует в процессе подписания договора найма специализированного жилого фонда, так как именно указанному лицу Фонд жилищного строительства направляет для подписания детьми-сиротами указанные договоры найма. При этом Управление социальной политики обязано вернуть в Фонд жилищного строительства подписанные экземпляры договоров найма в течение 5 рабочих дней от даты подписания детьми-сиротами (пункт 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП).
Данная обязанность Управления социальной политики является составной частью процедуры предоставления жилья детям-сиротам, определенной областным Правительством в указанных выше нормативных актах. Совершение таких действий данным ответчиком является необходимой и обязательной стадией порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Даже, несмотря на то, что органом, непосредственно уполномоченным на приобретение, принятие решений о предоставлении жилья, ответчик не является, он участвует в разработанной процедуре обеспечения жильем сирот, обеспечивая подписание договоров и своевременный их возврат в Фонд.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> совершить действия по распределению Гредюха ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения площадью не ниже установленных социальным и техническим нормам, приобретенного в областную собственность, зачисленного приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> и находящегося в оперативном управлении государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства».
Обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении Гредюха ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес>.
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> обеспечить подписание Гредюхой ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора найма специализированного жилого помещения и направить подписанный договор в течение 5 рабочих дней с даты его подписания Гредюхой ФИО21 в государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тугулымский районный суд <адрес>.
Решение принято в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ года. Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с помощью компьютерной техники ДД.ММ.ГГГГ года.
Председательствующий судья А.А. Носкова
