Решение от 15 сентября 2014 года

    2-829/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Борисоглебск 15 сентября 2014 года
 
    Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: Председательствующего-судьи         ИШКОВОЙ А.Ю.,
 
    При секретаре         ЕПАНЧИНОЙ Н.С.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ЧЕРНЫХ СЕРГЕЯ СТАНИСЛАВОВИЧА о признании незаконным заключения Комиссии Западного военного округа Министерства Обороны РФ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО2обратился в суд с заявлением (л.д.4-8), указывая, чтоон, майор запаса, в период с 30.08.1993г. по 28.09.1993г. и с 10.11.1993г. по 11.12.1993г. проходил военную службу на должностях летного состава в 899 отдельном штурмовом авиационном полку, дислоцированном в <адрес>, в/ч 30135, и находился в составе Коллективных миротворческих сил в <адрес>, выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель был уволен с воинской службы с зачислением в запас.
 
    По утверждению ФИО2, в феврале 2012 года он обратился в ФИО3 военного округа с заявлением и пакетом документов для оформления и получения удостоверения ветерана боевых действий. 29.02.2012г. заключением названной ФИО3 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ему было отказано.
 
    В связи с его несогласием с решением,ДД.ММ.ГГГГон обратился в вышестоящую ФИО3 - Центральную ФИО3 Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.ДД.ММ.ГГГГему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине не предоставления документов, подтверждающих участие в боевых действиях в <адрес> (ФЗ «О ветеранах»).ФИО2 указывает, что в обоснование отказа, в том числе, было указано, что рассмотрением заявления территориально должна заниматься и выносить решение ФИО3 военного округа.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель через Военный комиссариат <адрес> в <адрес> подал заявление для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий с полным пакетом необходимых документов в ФИО3 военного округа.
 
    16.04.2014г. отделом Военкомата в направлении указанных документов ему было отказано, в основном, по причине уже существующих, ранее полученных им отказов.
 
    04.04.2014г. он сам направил названное заявление и все необходимые документы, заверенные надлежащим образом ФИО3 военного округа, которые были получены ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ По утверждению ФИО2 в заявлении, его обращение от ДД.ММ.ГГГГ осталось без ответа и удовлетворения.
 
    ФИО2 считает вышеперечисленные заключения и действие(бездействие) ФИО3 ЗВО незаконными и необоснованными ввиду того, что для признания лица ветераном боевых действий необходимо непосредственное участие этого лица в боевых действиях, при этом для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (к которым относятся и лица, участвующие в боевых действиях в <адрес> сентябрь -ноябрь 1992 года, с февраля 1993 года по декабрь 1997 года), исчерпывающий перечень документов, подтверждающий их непосредственное участие в боевых действиях, не определен.
 
    По его утверждению, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он в составе авиационной группы 899 отдельного штурмового авиационного полка, оперативно подчинявшегося командованию Коллективных миротворческих сил, находился в служебных командировках для выполнения специального задания по конституционной защите прав граждан в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории Республики Таджикистан, где принимал непосредственное участие в боевых действиях.
 
    Данное обстоятельство, по мнению заявителя, подтверждается его Послужным списком, Справкой нач.штаба в/ч 21513 № от 30.09.1993г.,выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №180; от ДД.ММ.ГГГГ №202; от ДД.ММ.ГГГГ № 233; Выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № 10; его летной книжкой.
 
    На основании изложенного заявитель считает, что вышеперечисленные документы подтверждают его участие в боевых действиях в <адрес> в периоды, определенные Законом «О ветеранах», в связи с чем, отказ ФИО3 военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.
 
    Данное действие (бездействие) заинтересованного лица препятствует ему получать меры социальной поддержки, гарантированные ветеранам боевых действий ст. 16 Закона «О ветеранах».
 
    На основании ст. ст. 254-258 ГПК РФ, ст. ст. 3, 28 Закона «О ветеранах», п. 7-9, 11 Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель просил:
 
    -признать незаконным действие (бездействие) ФИО3 военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в выдаче ему удостоверения;
 
    -обязать ФИО3 военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ему удостоверение ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.
 
    В ходе судебного разбирательствав связи с вручением ФИО3 Военного комиссариата <адрес> заявителю заключения ФИО3 военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения ФИО2, он уточнил ранее заявленные требования (л.д.102-105). В уточненном заявлении по основаниям, указанным им ранее, он просит:
 
    -признать незаконным заключение ФИО3 военного округа Министерства Обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче емуудостоверения ветерана боевых действий;
 
    -обязатьКомиссию ФИО3 военного округа Министерства Обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ему удостоверение ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.
 
    В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные требования.
 
    ФИО7, допущенный судом к участию в деле в качестве ФИО3 ФИО2 на основании его письменного заявления (л.д.54), считает заявление обоснованным.
 
    ФИО3 военного округа Министерства Обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.108). Возражений против удовлетворения заявления не представил.
 
    ФИО3 Военного комиссариата <адрес>, привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.55-об.), в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.62, 100, 107). В предыдущем судебном заседании ФИО3 было заявлено ходатайство об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 по мотиву пропуска им срока обращения в суд (л.д.67).
 
    Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц и исследовав представленные материалы, заслушав показания свидетелей,допрошенных по ходатайству заявителя, суд приходит к следующему.
 
    ФИО2в период с 30.08.1993г. по 28.09.1993г. и с 10.11.1993г. по 11.12.1993г. проходил военную службу на должностях летного состава в 899 отдельном штурмовом авиационном полку, дислоцированном в <адрес>, в/ч 30135, и находился в составе Коллективных миротворческих сил в <адрес>, выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.
 
    Указанные факты подтверждаются:
 
    - послужным списком заявителя (л.д.31-32),
 
    - справкой нач.штаба в/ч 21513 № от 30.09.1993г. (л.д.35),
 
    - выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36); от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.37); от ДД.ММ.ГГГГ № 233(л.д.39);
 
    - справкой начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38);
 
    - его летной книжкой (л.д.41-46, 109-110).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель через Военный комиссариат <адрес> в <адрес> подал заявление для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий с полным пакетом необходимых документов в ФИО3 военного округа Министерства Обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
 
    Письмом от 16.04.2014г. отдела Военного комиссариата <адрес>, Борисоглебскому и <адрес>м (л.д.9-10)в направлении указанных документов ему было отказано по тому основанию, что ранее Заключением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ему в выдаче удостоверения было отказано ввиду того, что им не представлены документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель направил заявление и все необходимые документы, заверенные надлежащим образом,непосредственно в ФИО3 военного округа (л.д.11-15).
 
    Заключением ФИО3 военного округа Министерства Обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63) в выдаче удостоверения ФИО2 было отказано по причине того, что им не представлены документы, указанные в п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение к приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2288).
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", к категории ветеранов боевых действий относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1); перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному Федеральному закону; изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3).
 
    Согласно толкованию, данному в Постановлении Конституционного суда РФ ДД.ММ.ГГГГ N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ФЗ "О ветеранах", а именно: военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ; 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях, которые определяются на основании приведенного в приложении к тому же ФЗ Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.
 
    При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
 
    В разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося Приложением к ФЗ «О ветеранах» указана позиция - боевые действия в <адрес>: сентябрь - ноябрь 1992 года, с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
 
    Факт несения ФИО2 в периоды с 30.08.1993г. по 28.09.1993г. и с 10.11.1993г. по 11.12.1993г. службы в составе Коллективных миротворческих сил в <адрес> и выполнения им задач по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта подтвержден документально и заинтересованным лицом сомнению не подвергается.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", установленные ст. 16 названного закона меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно п. 2 которой, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
 
    Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации был установлен в рамках предоставленных полномочий приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".
 
    Согласно абзацу седьмому п. 9 Порядка, факт участия в боевых действиях военнослужащего, в том числе уволенного в запас (отставку), направленного в Республику Таджикистан органами государственной власти Российской Федерации, подтверждается выписками из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документами, подтверждающими полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другими документами, подтверждающими непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованным наградным материалом.
 
    Содержание названного положения указывает на то, что в качестве подтверждения участия лица в боевых действиях могут быть использованы не только приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, но и другие документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.
 
    В соответствии с требованиями Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69, решение о выдаче военнослужащему удостоверения принимается при наличии документов, подтверждающих фактическое участие в боевых действиях. К ним относятся: военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений, летные книжки и другие документы.
 
    Факт непосредственного участия заявителя в боевых действиях подтверждается записями в его летной книжке.В соответствии с Положением о летной книжке (л.д.109), она является документом строгого учета. Листы летной книжки ФИО2 прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью в/ч 21513 (л.д.110).
 
    Согласно записи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), ФИО2 выполнял на самолете СУ – 25 полет пары на разведку войск и боевой техники на марше с обозначением их после обнаружения. Поскольку, боевым вылетом считается любой вылет в зону боевых действий, указанная запись является документом, подтверждающим непосредственное участие ФИО2 в боевых действиях.
 
    Так как, имеется документ, подтверждающий непосредственное участие ФИО2 в боевых действиях, и копия этого документа была представлена им в ФИО3 (л.д.12), отказ ФИО3 в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий является незаконным.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    А, согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного подлежит удовлетворению заявление ФИО2 о признании незаконным заключения ФИО3 военного округа Министерства Обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий и об обязании выдать ему удостоверение.
 
    Рассматриваемое действие заинтересованного лица препятствует заявителю вполучении мер социальной поддержки, гарантированных ветеранам боевых действий ст. 16 Закона «О ветеранах».
 
    Факт непосредственного участия заявителя в боевых действиях подтверждается также показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11, которые несли службу вместе с ним в <адрес> в рассматриваемые периоды времени. При допросе свидетелей ФИО8, ФИО10 и ФИО11 судом было установлено, что они являются ветеранами боевых действий, факт их непосредственного участия в боевых действиях установлен вступившими в законную силу решениями Бутурлиновского и Борисоглебского судов <адрес>.
 
    Ходатайство ФИО3 Военного комиссариата <адрес> об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 по мотиву пропуска им срока обращения в суд (л.д.67) удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Заявление о признании незаконным заключения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63) подано заявителем в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102). А, следовательно, срок для обращения в суд им не пропущен.
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление ФИО2.
 
    Признать незаконным заключение ФИО3 военного округа Министерства Обороны РФ об отказе в выдаче ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий.
 
    ОбязатьКомиссию ФИО3 военного округа Министерства Обороны РФ выдать ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ