Дата принятия: 15 сентября 2014г.
Дело № 2-3564/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2014 года город Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Свинцовой С.С.,
при секретаре Руденко Н.А.,
с участием истца Скворцова И.В., представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Гусевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3564/2014 по иску Скворцова И.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения,
установил:
Скворцов И.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, получил отказ, так как награда Почетная грамота и значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу» не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы). Почетная грамота и значок ЦК ВЛКСМ выданы решением общественной организации, а значит, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.
Просил суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Скворцов И.В. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Гусева Т.А. исковые требования Скворцова И.В. не признала.
Указала, что представленные истцом «Почетная грамота» и удостоверение к значку ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» не относятся ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы). Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи не входил в структуру союзных органов исполнительной власти. Учитывая статус организации как союза молодежи, награды данной организации нельзя отнести в ведомственным знакам отличия в труде и они не могут служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда». Просила суд в удовлетворении исковых требований Скворцова И.В. отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Скворцов И.В. обратился в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у него наградой Почетная грамота и значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле». В удовлетворении заявления ему было отказано оспариваемым решением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Анализируя основания отказа в предоставлении государственной услуги, суд приходит к выводу о его необоснованности.
Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу п. 1 ст. 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
К ведомственным знакам отличия в труде относятся: награды (нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), если награждение ими производилось руководством федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Из анализа указанных выше норм следует, что основаниями признания гражданина ветераном труда являются наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 8 мая 2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.
Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Пунктом 3 Письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрено, что награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.
Судом установлено, что Скворцов И.В. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №.
Как усматривается из материалов дела Скворцов И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности заместителя секретаря комитета ВЛКСМ ТОЗа Центрального РК ВЛКСМ г. Тулы, уволен переводом в Тульский обком ВЛКСМ.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности инструктора отдела комсомольских организаций обкома ВЛКСМ.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность второго секретаря РК ВЛКСМ г. Тулы.
ДД.ММ.ГГГГ Скворцов И.В. утвержден на должность заведующего отделом пропаганды и культурно-массовой работы обкома ВЛКСМ. В указанной должности проработал до ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Скворцов И.В. занимал должность председателя профкома оружейного производства.
С ДД.ММ.ГГГГ по -ДД.ММ.ГГГГ являлся членом профкома.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимал должность заместителя председателя профкома.
В период работы в районном комитете ВЛКСМ г. Тулы Скворцов И.В. на основании постановления Секретариата ЦК ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ.
В период работы в Тульском областном комитете ЦК ВЛКСМ на основании постановления Секретариата ЦК ВЛКСМ № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле».
Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке Скворцова И.В., архивными справками № и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку истец был награжден Почетной грамотой и значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» в период работы в системе органов ВЛКСМ, доводы ответчика о том, что указанная грамота и знак не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», являются несостоятельными.
Таким образом, установлено, что Скворцов И.В. на момент обращения в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственной наградой. В совокупности указанные обстоятельства являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
На основании изложенного, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» выдать Скворцову И.В. удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Скворцова И.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения удовлетворить.
Признать отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить Скворцову И.В. звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение установленного образца.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
