Решение от 15 сентября 2014 года

    Дело №2- 1439 / 14 г.
 
    Поступило в суд 04. 08. 2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
( мотивированное)
 
    15 сентября 2014 года г. Бердск
 
    Бердский городской суд Новосибирской области под председательством судьи
 
    Киселевой Т.Б.,
 
    С участием истца     Михальченко В.Н, представителя ответчика Рахваловой Д.О.
 
    при секретаре Миковой Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михальченко В. Н. к Министерству социального развития Новосибирской области о признании права на присвоение звания « Ветеран труда» и обязании Министерства социального развития Новосибирской области выдать указанное удостоверение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Михальченко В.Н. обратился в суд с иском к отделу пособия и социальных выплат г. Бердска, Министерству социального развития Новосибирской области о признании за ним права на присвоение звания « Ветеран труда Российской Федерации», обязании Министерство социального развития Новосибирской области выдать ему удостоверение « Ветеран труда Российской Федерации», указывая, что с 01 ноября 2010 года он является пенсионером по старости. Общий трудовой стаж составляет 42 года. С 17 июля 1974 года по 01 июля 1994 года он работал в Ботуобинской геологической экспедиции, был зачислен в Иреляхскую полевую партию. Постановлением № 8 от 26.02.1980 года он был награжден знаком « Победитель социалистического соревнования 1979 года». 26 февраля 1980 года ему было выдано от имени Министерства и ЦК профсоюза удостоверение о награждении знаком « Победитель социалистического соревнования 1979 года». На основании имеющегося у него трудового стажа и наличия факта награждения знаком « Победитель социалистического соревнования 1979 года», считает, что имеет право на присвоение звания « Ветеран труда» федерального значения. Присвоение такого звания ему необходимо для получения социальных льгот. В 2014 году он обратился в отдел пособий и социальных выплат г. Бердска, НСО с просьбой о присвоении ему звания « Ветеран труда Российской Федерации». В удовлетворении заявления ему было отказано по той причине, что в представленных документах отсутствует информация о его награждении знаком « Победитель социалистического соревнования 1979 года» органами, предусмотренными ч.3 Закона и было рекомендовано в архив экспедиции. Согласно ответа на запрос архивные документы Ботуобинской геологической экспедиции, перепрофилированной в ОАО « Алроса» ? не сохранилось, как и постановление о его награждении знаком « Победитель социалистического соревнования 1979 года». Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов ( ВЦСПС) от 08.04. 1977 года ( протокол № 5 п.12. ) утверждено « Положение о едином знаке « Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов 10 пятилетки » и определен порядок награждения. Пунктом 2 указанного Положения награждение производится « от имени министерства( ведомства ) и ЦК профсоюза совместным решения администрации и профсоюзного комитета предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, организации, учреждений. По данной причине в архивных документах ЦК профсоюзов сведения о награждениях знаком отсутствуют. Считает, что в соответствии с действующим законодательством, он имеет право на получение звания « Ветеран труда РФ », просит исковые требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании истец Михальченко В.Н. исковые требования уточнил, просил признать за ним право на присвоение звания « Ветеран труда» и обязании Министерство социального развития <адрес> выдать ему удостоверение «Ветеран труда» по основаниям, изложенным в исковым заявлении.
 
    Представитель отдела пособий и социальных выплат г. Бердска, в судебное заседание не явился, представил возражения на иск согласно которому:в соответствии с п. 25 Административного регламента предоставление государственной услуги по присвоению звания « Ветеран труда», утвержденного приказом министерства и социального развития Новосибирской области от 09.12. 2010 года № 328, специалисты отдела осуществляют работу по приему заявления, проверке и заверению копий документов граждан, необходимых для предоставления государственной услуги по оформлению ходатайства на присвоение почетного звания « Ветеран труда». Согласно п. 26 Административного регламента, специалисты отдела готовят и направляют в министерство социального развития НСО ходатайство и заверенные копии документов заявителя, подтверждающие основания для присвоения звания « Ветеран труда». Если имеются основания для присвоения заявителю звания « Ветеран труда», установленные ст. 2 Закона № 42- ОЗ, и документы, подтверждающие основания для присвоения звания « Ветеран труда», оформлены без нарушения действующего законодательства, результатом выполнения административной процедуры является подготовка проекта распоряжения Губернатора Новосибирской области о присвоении заявителю звания « Ветеран труда» и направление его в соответствии с Инструкцией по документальному обеспечению Губернатора и Правительства Новосибирской области для подписания Губернатору Новосибирской области. Таким образом, полномочия отдела пособий и социальных выплат г. Бердска НСО по приему документов от истца и направлению их по принадлежности в Министерство социального развития Новосибирской области были исполнены в полном объеме. В связи с чем, просит исключить отдел пособия и социальных выплат г. Бердска из числа ответчиков, поскольку отдел не участвовал и не принимал решения об отказе Михальченко в присвоения звания « Ветеран труда». Также указывает на то, что с заявлением о присвоении звания « Ветеран труда» в отдел пособий и социальных выплат г. Бердска истец обратился 31.08. 2011 года. Более того, истец получает в отделе с 2009 года меры социальной поддержки на оплату услуг ЖКУ в виде ежемесячных выплат и социальный пакет как инвалид, которые ему выплачиваются через Управление Пенсионного фонда. Сумма этих выплат значительно выше, чем у ветерана труда. ( л.д. 20- 22 ).
 
    Представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области Рахвалова Д.О, действующая на основании доверенности от 21. 04. 2014 года, иск не признала по основаниям изложенным в отзыве из которого следует, что порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда» определен Федеральным законом от 12января 1995 года № 5 -ФЗ « О ветеранах» и Законом Новосибирской области от 19 октября 2006 года № 42- ОЗ. Согласно ст. 3 Закона Новосибирской области, документами, подтверждающими награждения ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия ( либо сами ведомственные знаки отличия), если награждение ими производилось : а) государственными органами, органами государственной власти ( гос. управления) СССР, РСФСР, или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде, б) общесоюзными ( общероссийскими ) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти, ( органами гос. управления) СССР, РСФСР, или Российской Федерации,, а также общесоюзными ( общероссийскими) объединениями ( ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ РФ. Награждение Михальченко В.Н. знаком « Победитель социалистического соревнования 1979 года» производилось организацией в которой он работал от имени министерства и ЦК профсоюзов. Постановление о награждении от 26.02. 1980 2ТГУ в материалы дела не представлено. Однако законодательством не предусмотрена возможность принятия наград, выданных от имени указанных выше органов власти и организаций. С учетом этого основания для признания за Михальченко В.Н. права на присвоение звания « Ветеран труда» отсутствует. Михальченко В.Н. не представлены доказательства его награждения уполномоченными на то органами. Просит истцу в удовлетворении иска отказать. ( л.д.32-34 )
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно записи в трудовой книжке на имя Михальченко В.Н. - с 19 июля 1974 по 01 июля 2010 года он работал в Батуобинской геологической экспедиции с зачислением в Иреляхскую полевую партию Якутского геологического управления. В период работы истца Якутское геологическое управление было реорганизовано в Якутское производственное геологическое объединение. ( л.д. 7- 9, 35-38 ). На основании постановления ЯТГУ № 8 от 26 февраля 1980 года Михальченко В.Н. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д. 8 ).
 
    Истец указывает, что в 2014 году он обратился в отдел пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области с заявлением о присвоении звания « Ветеран труда» и выдаче удостоверения, которое было направлено в Министерство социального развития Новосибирской области.
 
    Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с изменениями на 07 ноября 2011 года - ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 г. N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"- звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Наличие необходимого трудового стажа ответчиком не оспаривается.
 
    Письмом министра Министерство социального развития Новосибирской области № 01-3433 от 07.10. 2011 года в присвоении звания « Ветеран труда» истцу было отказано, поскольку в представленных документах отсутствует информация о том, что награждение знаком « Победитель социалистического соревнования 1979 года» производилось органами ( организациями ), указанными в части 3 статьи 3 Закона Новосибирской области от 19.10. 2006 года № 42- ОЗ, поэтому оснований для присвоения звания Ветеран труда не имеется. ( л.д. 12)
 
    Между тем, действующим законодательством четкий перечень ведомственных знаков отличия. не определен.
 
        Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации (ст.3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006г. №42-ОЗ).
 
        С заявлением в Отдел пособий и социальных выплат г.Бердска о присвоении звания «Ветеран труда» истцом было предоставлено удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д11).
 
        Ответчики не оспаривают факт награждения Михальченко В.Н. соответствующим знаком, но полагают, что данное удостоверение не является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку оно выдано организацией в которой работал истец от имени министерства и ЦК профсоюзов. Однако постановление о награждении от 26.02. 1980 года материалы дела не содержат.
 
    Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 и последующих годов десятой пятилетки, утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 г. (протокол N 5, п. 12), данным знаком награждаются передовые работники, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1).
 
    Как видно из трудовой книжки истца в разделе сведения о поощрениях и награждениях, на основании постановления ЯТГУ № 8 от 26.02. 1980 года он награжден нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования за 1979 год" ( л.д.8)
 
    Удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1979 года" содержит ссылку на то, что данный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, что Михальченко В. Н. данный знак вручается от имени Министерства геологии РСФСР и ЦК профсоюза. Дата выдачи удостоверения – 26 февраля 1980 г. совпадает с датой постановления N 8 о награждении.
 
    Из Постановления Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 г. следует, право награждать от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза предоставляется администрации предприятия, объединения, организации, учреждения и др. и профсоюзного комитета (п. 2).
 
    Анализ представленных суду доказательств, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, позволят сделать вывод о том, что основания и порядок награждения Михальченко В.Н. за достигнутые трудовые успехи соответствуют требованиям законодательства, действующего на момент его награждения.
 
    Поскольку в вышеуказанный период времени полномочие на награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено администрациям предприятий и профсоюзным комитетам предприятий, довод ответчика, что истец был награжден знаком неуполномоченным на то органом, является необоснованным.
 
    Отсутствие в материалах дела постановления о награждении истца от 26.02. 1980 года, также не является основаниям для отказа истцу в иске. Истцом были приняты все меры к истребованию доказательств награждения его нагрудным знаком. Однако, как следует из ответа на запрос государственного комитета Республики САХА ( Якутия) по геологии и недропользованию от 301.12. 2011года, приказ и постановление о награждении Михальченко В.Н. знаком «"Победитель социалистического соревнования 1979 года " в архиве Комитета по геологии и недропользованию ( ранее ПГО « Якутскгеология» ) не сохранилось ( л.д. 39 ) Указанное упущение имело место по вине работодателя, где трудился истец, а не по вине истца и не состоит в причинно- следственной связи с признанием за истцом права на присвоение звания « Ветеран труда».
 
    Также суд находит заслуживающими внимание доводы представителя отдела пособий и социальных выплат г. Бердска Новосибирской области об исключении отдела из числа ответчиков, поскольку отдел пособий и социальных выплат г. Бердска, решение об отказе истцу в присвоении звания « Ветеран труда» не принимал, а возложенные на отдел обязанности по приему от истца документов и направлению их в Министерство социального развития Новосибирской области исполнил в полном объеме, что не отрицается сторонами.
 
    Согласно п. 22.2. Типового положения о территориальном органе Министерства социального развития Новосибирской области – Отделе пособий и социальных выплат, утвержденного Постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 N 204-па «О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области», Отдел пособий и социальных выплат осуществляет прием и рассмотрение документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области».
 
    Удостоверение «Ветеран труда», согласно п.17 указанного положения, также выдается территориальным органом.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца законы, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 -198, 199 ГПК РФ судья,
 
Р е ш и л :
 
    Исковые требования Михальченко В. Н. удовлетворить.
 
    Признать за Михальченко В. Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Отдел пособий и социальных выплат г.Бердска Новосибирской области выдать Михальченко В. Н. удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья /подпись/ Киселева Т.Б.
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2014 года.