Решение от 15 сентября 2014 года

    Дело № 2-2114/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                                15 сентября 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе
 
    Единолично судьи Добржанской Ю.С.,
 
    при секретаре Башкировой Е.В.
 
    с участием представителя военного прокурора Корфовского гарнизона - помощника военного прокурора Корфовского гарнизона Кушнаренко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению военного прокурора Корфовского гарнизона в защиту социальных прав Клемашовой А.Ф. в сфере трудовых отношений к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть №» о возложении обязанности внести изменение в трудовой договор,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Военный прокурор Корфовского гарнизона обратился в суд в защиту социальных прав Клемашовой А.Ф. в сфере трудовых отношений к ФКУ «Войсковая часть №» с иском о понуждении внести изменение в трудовой договор. Требования мотивировал следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в военную прокуратуру Корфовского гарнизона поступило обращение делопроизводителя штаба войсковой части № Клемашовой Г.Д. по факту нарушения ее трудовых прав, выразившегося в необоснованном установлении ей 40 часовой рабочей недели.
 
    Проверкой по данному обращению установлено, что в соответствии с параграфом 10 приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № Клемашова А.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ «Войсковая часть №» ФИО10 был заключен с Клемашовой А.Ф. трудовой договор №.
 
    Согласно п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе» с 01 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, должна быть установлена 36-часовая рабочая неделя с сохранением заработной платы, как при полной продолжительности еженедельной работы.
 
    Не смотря на положения вышеуказанной правовой нормы, действующей по настоящее время, работодателем для работающей в ФКУ «Войсковая часть № Клемашовой А.Ф. установлена 40-часовая рабочая неделя.
 
    Обосновывая свою позицию о причинах неустановления для гражданского женского персонала сокращенной 36-часовой рабочей недели, командование войсковой части № сослалось на положение постановления Правительства РФ от 31 января 2009 года № 83 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ», согласно которому под сельской местностью понимаются сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта РФ определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
 
    В связи с тем, что на территории закрытого военного городка <адрес> деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции не осуществляется, оснований для применения требований п. 1.3 постановления ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» к женщинам, осуществляющим свою трудовую деятельность в войсковой части №, по мнению командования войсковой части №, не имеется.
 
    Однако, указанные доводы должностных лиц войсковой части № противоречат действующему законодательству.
 
    Так, постановлением Совета Министров СССР №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о строительстве военного объекта в системе Министерства среднего машиностроения.
 
    По ходатайству Совета Министров РСФСР (распоряжение СМ РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ) Хабаровским краевым советом депутатов трудящихся было принято решение о выделении под строительство военного объекта территории из <адрес> (распоряжение исполкома Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В ДД.ММ.ГГГГ постановлением Совета Министров СССР заложенный для строительства военный объект был передан Министерству обороны СССР с подчинением <данные изъяты>. Строительство объекта завершено в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С целью расквартирования воинских частей и лиц гражданского персонала военного объекта назначено строительство закрытого военного городка, получившего название <адрес>.
 
    По сведению командования войсковой части № присвоение военному городку обозначения <адрес> обусловлено номером почтового отделения, расположенного на территории жилого городка войсковой части № (№ почтовое отделение), и подтверждено «<данные изъяты>», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Начальником <данные изъяты>.
 
    Согласно п. 34 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и военно-морского флота, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, под «военным городком» понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Советской армии и военно-Морского флота.
 
    При этом, согласно п. 35 названного Положения к закрытым военным городкам относятся:
 
    - военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков;
 
    - обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне черты населенных пунктов.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ….», военному городку <адрес> присвоен статус закрытого военного городка.
 
    Пунктом 1 постановления Президиума ВС РСФСР от 25 января 1991 года «О порядке применения постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин…» определено, что при решении вопроса об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться положением о порядке решения вопроса административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» (далее - Положение).
 
    Согласно п. 4 Положения населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР делятся на городские и сельские.
 
    К городским населенным пунктам относятся города республиканского, краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским местностям - остальные населенные пункты.
 
    Закрытый военный городок <адрес> расположен на территории <адрес> и согласно полученным из администрации <адрес> сведениям расположен вне границ <адрес>.
 
    Кроме того, указанный закрытый военный городок не обладает признаками городского поселения, указанными в п.п. 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 13 Положения, в связи с чем имеет статус сельского поселения.
 
    По сведению должностных лиц филиала «Хабаровский» ОАО «Славянка», осуществляющих обслуживание фонда закрытого военного городка <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общее количество жителей в названном военном городке составило <данные изъяты>. При этом, ориентировочное максимальное количество жителей в обслуживаемом жилом фонде военного городка <адрес> с учетом действующей нормы обеспечения жилыми помещениями может составить <данные изъяты>. В связи с этим, данный населенный пункт не может быть отнесен к категории города, так как согласно п. 10 Положения, а также ст. 4 Закона хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административно-территориальном устройстве<адрес>» к данной категории относятся населенные пункты с населением более 12 тысяч человек.
 
    Кроме того, доводы командования, основанные на применении положений постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ» не могут быть приняты во внимание, так как в данном нормативно-правовом акте понятие «сельская местность» регламентируется Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые устанавливают порядок и условия распределения соответствующих субсидий.
 
    Данные Правила не имеют отношения к реализации мер по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе, а определение «сельская местность» применяется в пределах правоотношений, возникших при реализации названной федеральной целевой программы.
 
    Таким образом на Клемашову А.Ф., работающую на территории закрытого военного городка <адрес>, должны распространяться льготы, предусмотренные постановлением ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению положения женщины, семьи, охраны материнства и детства на селе».
 
    Просит обязать начальника ФКУ «Войсковая часть №» внести изменения в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Клемашовой А.Ф., установив ей сокращенную 36-часовую рабочую неделю, как женщине, осуществляющей свою трудовую деятельность в сельской местности.
 
    В судебном заседании представитель военного прокурора заявленное требование поддержал.
 
    Представитель ФКУ «Войсковая часть 25625», Клемашова А.Ф. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, истца Клемашовой А.Ф.
 
    Выслушав пояснения представителя военного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между войсковой частью 25625 и Клемашовой А.Ф. заключен трудовой договор, согласно которому работник выполняет обязанности по должности <данные изъяты>.
 
    Пунктом 5.1 трудового договора работнику установлена нормальная продолжительность рабочего времени.
 
    Согласно п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе», с 01 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.
 
    Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 года «О порядке применения постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» разъяснено, что при решении вопроса в соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РСФСР об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».
 
    Пунктом 4 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года, определено, что населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского, краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - остальные населенные пункты.
 
    Анализ приведенных норм показывает, что законодатель, определяя круг лиц, подпадающих под действие указанного выше Постановления, идентифицировал понятие сельская местность применительно к правоотношениям по предоставлению льгот женщинам с понятием сельского населенного пункта.
 
    Населенные пункты на территории Российской Федерации подразделяются на городские и сельские. Это положение воспроизводится во всех региональных законах об административно-территориальном устройстве, в том числе, Законе Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края», статьей 2 которого в редакции от 28 мая 2014 года № 366 определено, что населенный пункт - это административно-территориальная или территориальная единица, имеющая официальное географическое наименование, соответствующий статус (категорию), сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» административно-территориальными единицами в системе административно-территориального устройства края являются районы, районы в городах, а также населенные пункты, в которых находятся органы государственного управления и (или) органы местного самоуправления.
 
    Населенные пункты по статусу подразделяются на городские и сельские населенные пункты.
 
    Городские населенные пункты подразделяются на следующие категории: города краевого значения, города районного значения, рабочие поселки.
 
    Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты (село, поселок и иные населенные пункты), не отнесенные к городским населенным пунктам.
 
    Согласно ст.ст. 6, 8 указанного Закона Хабаровского края вопросы образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, изменение их статуса (категории), границ отнесены к полномочиям Законодательной думы края и осуществляются законом края.
 
    В Реестре административно-территориальных и территориальных единиц <адрес>, утвержденного постановлением Правительства хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует населенный пункт <адрес>.
 
    Военный городок <адрес> отсутствует в указанном выше Реестре, поскольку он населенным пунктом в рамках административно-территориального деления Российской Федерации не является.
 
    Данный вывод подтверждается и определением военного городка, данным в ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих», из которой следует, что законодатель разделяет военный городок и населенный пункт, в границах которого либо за пределами которого может располагаться военный городок.
 
    Военный городок является комплексом зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке, используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Вооруженных Сил РФ.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о строительстве военного объекта в системе Министерства среднего машиностроения. Распоряжением исполкома <адрес> краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № выделена территория из <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ постановлением Совета Министров СССР заложенный для строительства объект был передан Министерству обороны СССР. Присвоение военному городку обозначения <адрес> обусловлено номером почтового отделения, расположенного на территории жилого городка войсковой части №.
 
    Из изложенного следует, что военный городок <адрес> является объектом Вооруженных Сил РФ, создан для выполнения задач по укреплению обороноспособности государства, не относится к категории населенных пунктов в рамках административно-территориального деления Российской Федерации.
 
    В связи с изложенным военный городок <адрес> не относится к сельскому населенному пункту.
 
    Кроме того, Клемашова А.Ф. относится к категории гражданского персонала Министерства обороны РФ, вопросы оплаты труда которых регулируются специальными нормативными актами в части, не противоречащей нормам трудового законодательства РФ. В частности, правоотношения по предоставлению сокращенной рабочей недели урегулированы отраслевым соглашением между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны РФ на ДД.ММ.ГГГГ годы, в п. 34 которого определено, что Министерство обороны РФ обеспечивает для гражданского персонала в соответствии с законодательством РФ: нормальную продолжительность рабочего времени, не превышающую 40 часов в неделю, а для отдельных категорий гражданского персонала в соответствии с действующим трудовым законодательством - сокращенную продолжительность рабочего времени (36 часов в неделю) - для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если меньшая продолжительность не предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации. Льгот в виде сокращенной продолжительности рабочего времени для иных категорий работников указанным соглашением не предусмотрено.
 
    В связи с изложенным оснований для установления Клемашовой А.Ф. сокращенной продолжительности рабочего времени не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
          РЕШИЛ:
 
    Исковые требования военного прокурора Корфовского гарнизона в защиту социальных прав Клемашовой А.Ф. в сфере трудовых отношений к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть №» о возложении обязанности внести изменения в трудовой договор оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья         Добржанская Ю.С.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.