Решение от 15 сентября 2014 года

12-222/2014
 
Р е ш е н и е
 
по результатам рассмотрения жалобы на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    15 сентября 2014 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232
 
    Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Новиковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Навозчиков В.В., <данные изъяты>
 
    на постановление № 1493/14 по делу об административном правонарушении, вынесенное 08.07.2014 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области УПА которым Навозчиков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 рублей,
 
установил:
 
    Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным 08.07.2014 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области УПА., Навозчиков В.В. признан виновным в том, что БУ г. Омска «КСУ» не обеспечило работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны действующего кладбища традиционного захоронения, расположенного в пос. Осташково, что является нарушением санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и повлекло попадание в границы нормативной санитарно-защитной зоны кладбища объектов с установленными гигиеническими нормативами (дачные участки садоводческого товарищества).
 
    Навозчиков В.В. в жалобе просит признать данное постановление незаконным и отменить его в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что положения СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не могут применяться к кладбищу, организованному в 1983 году. Также указывает на малозначительность содеянного.
 
    Срок для обжалования не пропущен.
 
    В судебном заседании Навозчиков В.В. и его защитник Мартынова М.А., допущенная к участию в судебном заседании на основании устного ходатайства Навозчикова В.В., поддержали доводы жалобы.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Соколова Н.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку Учреждение не принимает меры к организации санитарно-защитной зоны вокруг кладбища.
 
    Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    19.05.2014 в Управление Роспотребнадзора по Омской области поступило обращение председателя КТОС «Осташково» ГОА с просьбой проверить соответствие границ кладбища мкр. Осташково отведенному земельному участку, поскольку, как указала заявитель, после присвоения кладбищу статуса городского, его границы стали значительно увеличиваться в своих размерах. Также заявитель просила проверить соблюдение санитарно-защитной зоны от жилых строений.
 
    17.06.2014 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО15 в отношении БУ г. Омска «КСУ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Административное наказание предусмотрено в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Бюджетное учреждение г. Омска «Комбинат специальных услуг» учреждено муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области, является специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Омске в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (согласно уставу).
 
    В соответствии с п.п. 23 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского округа.
 
    Распоряжением директора департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 09.12.2013 №-р, бюджетному учреждению г. Омска «КСУ» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в том числе кладбище в п. Осташково, площадью 13 088 кв.м. (1,3 га).
 
    17.06.2014 ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО15 провела осмотр кладбища в пос. Осташково, о чем составлен соответствующий протокол согласно требованиям статьи 27.8 КоАП РФ. В ходе осмотра установлено нарушение санитарного законодательства в части установления нормативной санитарно-защитной зоны: в границы ССЗ попадают дачные участки садоводческого товарищества; предприятием не проведены работы по проектированию, организации и благоустройству ССЗ.
 
    25.06.2014 ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО15 составила в отношении главного инженера БУ г. Омска «КСУ» Навозчикова В.В. протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ. Событие административного правонарушения указано следующее: БУ г. Омска «КСУ» не обеспечило работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны действующего кладбища традиционного захоронения, расположенного в пос. Осташково, что является нарушением санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и повлекло попадание в границы нормативной санитарно-защитной зоны кладбища объектов с установленными гигиеническими нормативами (дачные участки садоводческого товарищества). Содеянное нарушает положения части 3 статьи 20, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», пунктов 1.2, 2.1, 3.1, 3.11, 3.12, 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ч. 1 ст. 4) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 41 и 42) прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно статье 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Согласно пункту 2.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. N 84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии:
 
    - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
 
    Пунктом 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.
 
    Согласно п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 с 1 марта 2008 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пункт 7.1.12 которых гласит, что для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га санитарно-защитная зона должна составлять 100 м. (класс IV).
 
    Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
 
    Нормы, содержащиеся в указанных санитарных правилах, при устройстве кладбища нарушены, что нашло подтверждение в судебном заседании. В постановлении была допущена техническая ошибка в указании пункта СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вместо пункта 7.1.12 указан пункт 7.1.2, данная ошибка подлежит устранению.
 
    Пункт 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» также содержит требования юридическим лицам, имеющим источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.
 
    В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Доказательств того, что БУ г. Омска «КСУ» принимало все необходимые меры к проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны действующего кладбища традиционного захоронения, расположенного в пос. Осташково, суду не представлено. Непринятие мер к организации санитарно-защитной зоны влечет распространение в нормативные границы санитарно-защитной зоны кладбища дачных участков и жилых строений поселка Осташково, что недопустимо.
 
    Согласно приказу № № от <адрес>, Навозчиков В.В. принят на работу в БУ г. Омска «КСУ» на должность главного инженера (административно-управленческий персонал).
 
    Таким образом, Навозчиков В.В. является надлежащим субъектом административного правонарушения.
 
    Наличие в бездействии Навозчикова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении;
 
    - распоряжением от 09.12.2013 № № о предоставлении бюджетному учреждению города Омска «Комбинат специальных услуг» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков;
 
    - кадастровым паспортом земельного участка действующего кладбища традиционного захоронения в пос. Осташково, где указана площадь участка 13 088 +-40 кв.м.
 
    - свидетельством о государственной регистрации права БУ г. Омска «КСУ» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком – действующим кладбищем традиционного захоронения (пос. Осташково);
 
    - протоколом осмотра кладбища в пос. Осташково;
 
    - приказом о приеме Навозчикова В.В. на работу в БУ г. Омска «КСУ» на должность главного инженера.
 
    Малозначительным рассматриваемое правонарушение признано быть не может, поскольку содеянное посягает на гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области УПА имелись законные основания для привлечения Навозчикова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ. Юридически значимые обстоятельства дела установлены в необходимом объеме, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применены нормы материального права, подлежащие применению. Нарушений процессуального законодательства не допущено. Наказание назначено в пределах соответствующей санкции, является законным и обоснованным в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 08.07.2014 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области УПА которым Навозчиков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 рублей,
 
    оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
 
    Устранить описку в мотивировочной части постановления – вместо указанного нарушенным пункта 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указать пункт 7.1.12.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: ____________________________ Т.Г. Глазкова