Решение от 15 сентября 2014 года

    Дело № 12-709/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
г. Киров                            15 сентября 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А.,
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Буланова А.И.,
 
    при секретаре Скрябиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Буланова А. И. на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области { ... } А.Н. {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В соответствии с постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области { ... } А.Н. {Номер изъят} от {Дата изъята} должностное лицо, член комиссии КОГКУ «{ ... }» Буланов А.И. привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Булановым А.И. на указанное постановление подана жалоба, согласно которой с постановлением не согласен, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, совершенное административное правонарушение можно признать малозначительным, поскольку из материалов дела следует, что фактически аукционной комиссией КОГКУ «{ ... }» были рассмотрены обе части заявки на участие в электронном аукционе. Техническая ошибка, допущенная при составлении протокола подведения итогов открытого аукциона, не повлекла за собой каких-либо последствий, совершенное правонарушение не содержит опасной угрозы для общественных отношений, ущерб государству не причинен. Кроме этого, просит учесть, что он признает свою вину, правонарушение совершено им впервые, им предприняты меры для недопущения в будущем аналогичных нарушений, размер административного наказания, предусмотренный ч. 2 1. ст. 7 30 КоАП РФ, не соразмерен совершенному правонарушению (размер его среднемесячной заработной платы составляет 30 594 руб.). С учетом изложенного, просит отменить постановление {Номер изъят} от {Дата изъята}, на основании которого он был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 7 30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Буланов А.И. поддержал доводы, изложенные в жалобе, на удовлетворении жалобы настаивал.
 
    Представитель отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, согласно которому просит жалобу Буланова А.И. рассмотреть в свое отсутствие.
 
    Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходить к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} г., по делу об административном правонарушении, член аукционной комиссии КОГКУ «{ ... }» Буланов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Согласно постановлению правонарушение имело место при следующих обстоятельствах. {Дата изъята} на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг { ... } (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона {Номер изъят} на поставку репеллентов для работников КОГКУ «{ ... }».
 
    Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме {Номер изъят} от {Дата изъята} следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 71 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, оператор электронной площадки, не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также документы подавшего ее участника такого аукциона, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Федерального закона № 44-ФЗ, и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, установлено, что аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.
 
    Согласно части 2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
 
    Таким образом, по смыслу перечисленных норм Федерального закона № 44-ФЗ рассмотрению подлежат обе части заявки на участие в электронном аукционе.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе должен содержать следующую информацию:
 
    а) решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, и документации о таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и (или) документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений Федерального закона № 44-ФЗ и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком аукционе;
 
    б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника такого аукциона и поданной им заявки требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации о таком аукционе либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и (или) документации о таком аукционе.
 
    Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме {Номер изъят} от {Дата изъята} подписан членом аукционной комиссии Булановым А.И., и содержит информацию о рассмотрении только вторых частей заявки на участие в электронном аукционе.
 
    В нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме {Номер изъят} от {Дата изъята} не содержит информации о рассмотрении заявки в целом на участие в электронном аукционе и о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.
 
    Таким образом, членом аукционной комиссии Булановым А.И. нарушены предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требования к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
 
    Нарушение должностным лицом заказчика, осуществляющим функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Булановым А.И., требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) {Номер изъят} от {Дата изъята} свидетельствует о ненадлежащем исполнении Булановым А.И. своих должностных обязанностей.
 
    В соответствии с ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
 
    Действия члена аукционной комиссии Буланова А.И. следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом, в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Вина должностного лица Буланова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана - подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} № 66/2014. Вина должностным лицом Булановым А.И. не оспаривается.
 
    Таким образом, действия члена аукционной комиссии КОГКУ «{ ... }» Буланова А.И. содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст.7.30 Ко АП РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 г., малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Принимая во внимание, что совершенное должностным лицом Булановым А.И. административное правонарушение не повлекло за собой общественно вредных последствий, не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлияло на результат торгов, учитывая также, что при оформлении протокола допущена техническая ошибка, суд квалифицирует административное правонарушение как малозначительное и в связи с этим, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить Буланова А.И. от административной ответственности, ограничившись в его адрес устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 30.6 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Буланова А. И. удовлетворить.
 
    Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена аукционной комиссии КОГКУ «{ ... }» Буланова А. И. - отменить.
 
    Освободить Буланова А. И. от административной ответственности.
 
    Объявить Буланову А. И. устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                    Волкоморова Е.А.