Решение от 15 сентября 2014 года

Дело № 12-276
 
РЕШЕНИЕ
 
    15 сентября 2014 года город Мурманск, пр.Ленина, д. 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев протест и.о. прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска Гонского Р.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области №*** от Дата по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ММКУ «Управление капитального строительства» Карпук Н.В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением УФАС по Мурманской области Дата №*** производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Мурманского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» - Карпук Н.В., прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное правонарушение, совершенное заместителем ММУК «УКС» - Карпук Н.В., признано малозначительным, Карпук Н.В. освобождена от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекращено.
 
    И.о. прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска принесён протест на постановление УФАС Мурманской области, в обоснование протеста указано, что прокуратурой округа по выявленным нарушениям законодательства выразившихся в ненаправлении сведений об изменении и исполнении контракта Дата вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. в отношении должностного лица ММКУ «УКС» Карпук Н.В.
 
    Полагает, что постановление о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью и освобождению ее от административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.4 КоАП РФ, вынесено незаконно и не обоснованно. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ имеет формальный состав и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, поэтому отсутствие фактического ущерба не свидетельствует о малозначительности. Вина Карпук Н.В. в совершении административного правонарушения доказана при рассмотрении дела, подтверждается материалами административного дела. Указала, что административным органом вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (утратившей силу с 01.01.2014), в то время как рассматривался вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Просит суд отменить постановление УФАС от Дата №*** в отношении Карпук Н.В., вернуть материалы дела на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Иванова Н.А. настаивала на удовлетворении жалобы. Полагала постановление необоснованным, просит суд постановление УФАС по МО отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Карпук Н.А., защитник Макеева А.В., представитель УФАС МО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении №*** , оснований для отмены постановления УФАС по Мурманской области не нахожу.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от Дата №*** ООО «***» приняло на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту сети электроснабжения Адрес***. Стоимость работ определена в сумме *** рублей.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ММКУ «УКС» является заказчиком.
 
    Согласно дополнительному соглашению №*** от Дата к муниципальному контракту №*** от Дата фактическая стоимость выполненных работ составила *** рубля. Снижение стоимости работ по муниципальному контракту составило *** рубля.
 
    В соответствии с частями 1,3 статьи 18 Закона о размещении заказов федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений.
 
    В течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №*** «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов» в качестве органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов определено Федеральное казначейство.
 
    В соответствии с пунктом 2 «Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191 (далее Положение), реестр контрактов ведется Федеральным казначейством в электронном виде.
 
    Согласно пунктам 4,5 данного Положения заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) по форме согласно приложению № 1 для включения их в реестр контрактов. Сведения, направляемые в реестр контрактов через официальный сайт, подписываются электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика.
 
    Согласно статьи 103 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
 
    В силу части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются в числе прочего, информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в случае, если в соответствии с Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8,10,11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы. Оказанной услуги.
 
    Согласно ч. 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Мурманской области.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
 
    Согласно п. 12 Правил в целях ведения контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги – информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 Правил.
 
    Прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска выявлено, что ММКУ УКС сведения об изменении контракта №*** от Дата , о заключении дополнительного соглашения №*** от Дата разместило на официальном сайте лишь Дата .
 
    Аналогичные нарушения допущены ММКУ УКС в рамках муниципального контракта №*** от Дата ООО «***» по выполнению работ по текущему ремонту муниципальных квартир по адресу: Адрес***
 
    Сведения о направлении Дата , Дата и Дата претензии Подрядчику ООО «***» в рамках муниципального контракта №*** от Дата на официальном сайте УКС не разместило.
 
    Постановлением и.о. заместителя прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска от Дата возбуждено производство по делу об административном правонарушении, за совершение должностным лицом – заместителем директора Мурманского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Карпук Н.В. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены в УФАС по Мурманской области для рассмотрения по существу.
 
    Руководителем УФАС по Мурманской области Чечениной С.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №*** от Дата которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Карпук Н.В. прекращено на основании п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правонарушение признано малозначительным, Карпук Н.В. освобождена от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
 
    Дата совершения административного правонарушения установлена в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении: Дата и Дата в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек соответственно Дата .
 
    В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области №*** от Дата в отношении должностного лица заместителя директора Мурманского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Карпук Н.В. оставить без изменения, протест и.о. прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.
 
    Судья                           С.В. Ганбина